《河南省建筑市場管理?xiàng)l例》修訂草案征求意見稿

目錄

第一章 總則

第二章 市場準(zhǔn)入和施工許可

第三章 發(fā)包與承包

第四章 工程服務(wù)

第五章 合同和履約

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑市場主體合法權(quán)益，營造公平公正建筑市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動(dòng)，實(shí)施建筑市場監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱建筑市場活動(dòng)，是指在建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建和及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等過程中，各方主體進(jìn)行發(fā)包、承包、中介服務(wù)，訂立并履行合同等活動(dòng)。

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及構(gòu)成工程不可分割的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。

第三款以外的專業(yè)建設(shè)工程的建筑市場監(jiān)督管理，除法律法規(guī)有專門規(guī)定外適用本條例。

第三條 建筑市場實(shí)行統(tǒng)一管理。從事建筑市場活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、誠實(shí)守信、高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及侵害他人的合法權(quán)益。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。建設(shè)單位按照規(guī)定取得的項(xiàng)目代碼，作為建設(shè)工程全生命周期管理的唯一身份標(biāo)識(shí)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，組織創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑市場主體采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、現(xiàn)代管理方法和建造方式，利用再生資源，降低能耗，減少污染，推進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

本條例第二條第四款規(guī)定的專業(yè)建設(shè)工程建筑市場監(jiān)督管理按照職責(zé)分工，由相應(yīng)行業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理市場監(jiān)管、財(cái)政、公安、消防、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等行政管理部門，按照各自職責(zé)做好建筑市場監(jiān)督管理服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律機(jī)制，依法制定行業(yè)行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)建筑市場主體守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、嚴(yán)格自律。

第八條 在建筑市場管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、揭發(fā)違反本條例的行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第二章 市場準(zhǔn)入和施工許可

第九條 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等活動(dòng)的建筑市場主體，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證。

國家規(guī)定實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的建筑活動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)注冊(cè)后，方可在其執(zhí)業(yè)資格許可范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第十條 任何單位或者個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒌官u、出租、出借、租用或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書、專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或者執(zhí)業(yè)印章。

第十一條 工程投資額在100萬元（含）以上或者建筑面積在500平方米（含）以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前按國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若千限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序，由省人民政府規(guī)定。

第十二條 建設(shè)工程取得施工許可的，除保密工程外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置向社會(huì)公示建設(shè)工程施工許可文件的編號(hào)、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、合同工期、項(xiàng)目經(jīng)理等事項(xiàng)。

第十三條 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，采集在本省從事建筑市場活動(dòng)市場主體的企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用等相關(guān)信息，并依法進(jìn)行公開。

市場主體應(yīng)當(dāng)配合主管部門采集相關(guān)信息，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章 發(fā)包和承包

第十四條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包方式。其他建設(shè)工程，建設(shè)單位可以直接發(fā)包，也可以采用招標(biāo)方式，發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

第十五條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位實(shí)行工程總承包，也可以將建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購分別發(fā)包給不同的承包單位。發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程支解成若千部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，除總承包合同約定外，分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意。施工總承包的建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須自行完成。禁止專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包，禁止勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包。

第十六條 具備勘察、設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的單位自行投資建設(shè)工程的，可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工作。

在建工程追加附屬小型工程或者房屋建筑主體加層工程，原承包單位具備承包能力的，可以將工程總承包或者勘察、設(shè)計(jì)、施工直接發(fā)包給原承包單位。

既有建筑裝飾裝修工程等依法可以單獨(dú)發(fā)包的專項(xiàng)工程，涉及多項(xiàng)專業(yè)承包工程且工期疊加的，可以發(fā)包給一家施工總承包單位、同時(shí)具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的多個(gè)專業(yè)承包單位組成的聯(lián)合體。

第十七條 實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，并建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系。

實(shí)行總承包的建設(shè)工程，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位經(jīng)發(fā)包單位同意將所承包工程中的部分工作分包給其他單位的，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)就分包工程向發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包單位不得將承攬的設(shè)計(jì)或施工內(nèi)容整體轉(zhuǎn)包或拆分后全部分包，主體結(jié)構(gòu)的施工必須由工程總承包單位自行完成。

總承包單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在總承包合同中對(duì)分包工程、建設(shè)工程材料和設(shè)備供應(yīng)方式等內(nèi)容予以明確。

第十八條 兩個(gè)以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位可以組成聯(lián)合體承包工程。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，確定一方作為聯(lián)合體主辦方，并對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在各自的資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接工程。資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級(jí)不同的企業(yè)組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的承包單位的資質(zhì)許可范圍承接工程。

已經(jīng)參加聯(lián)合體的單位不得參加同一建設(shè)工程的單獨(dú)投標(biāo)或者其他聯(lián)合體的投標(biāo)。

第十九條 建設(shè)單位需要在施工總承包范圍內(nèi)依法確定專業(yè)分包單位或者建設(shè)工程材料、設(shè)備供應(yīng)單位的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示或者事先與總承包單位進(jìn)行協(xié)商，并在施工總承包合同中約定，確定的專業(yè)分包單位或者材料、設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的管理，并由總承包單位進(jìn)行相關(guān)工程款項(xiàng)的結(jié)算和支付。

建設(shè)單位依法將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)事先與施工總承包單位書面約定現(xiàn)場管理方式。

采取前兩款方式發(fā)包的，建設(shè)單位與施工總承包單位的承包合同應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位的責(zé)任。

第二十條 發(fā)包單位不得有下列行為：

（一）與投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；

（四）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

（五）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；

（六）迫使投標(biāo)單位以低于成本的價(jià)格投標(biāo)；

（七）任意壓縮合理工期；

（八）違反工程基本建設(shè)程序；

（九）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（十）與承包單位簽訂虛假合同規(guī)避建筑市場監(jiān)管；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條 投標(biāo)單位不得有下列行為：

（一）與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（二）低于合理成本價(jià)投標(biāo)或者以不正當(dāng)手段排斥其他投標(biāo)；

（三）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假參與投標(biāo)；

（四）向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 承包單位不得有下列行為：

（一）違反工程建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（二）未取得施工許可證擅自施工；

（三）不按合同約定支付勞務(wù)人員工資；

（四）聘用不具備相應(yīng)資格人員從事建筑活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)結(jié)果或損害他人利益戈泄露招標(biāo)過程中的保密信息；

（二）組織虛假招標(biāo)，設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，限制、排潛在投標(biāo)人；

（三）索要、收受除招標(biāo)人委托費(fèi)用以外其他相關(guān)人的費(fèi)用；

（四）在同一項(xiàng)目中同時(shí)為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供服務(wù)，或與投示人存在利益關(guān)系，接受投標(biāo)人或相關(guān)方的賄賂及其他不正當(dāng)利益；

（五）偽造、變?cè)煺袠?biāo)文件或相關(guān)材料；

（六）千預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立評(píng)標(biāo)工作，或未經(jīng)合法程序更改平標(biāo)結(jié)果；

（七）通過虛假宣傳誤導(dǎo)招標(biāo)人或投標(biāo)人；

（八）違反法定程序，擅自簡化或跳過招標(biāo)程序的必要步驟，或未經(jīng)合法程序更改招標(biāo)文件；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有下列行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人；

（二）收受投標(biāo)人或其他利益相關(guān)人給予的錢物或者其他好處；

（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；

（四）接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條 依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理推行電子化，通過信息化平臺(tái)組織實(shí)施。

第四章 工程服務(wù)

第二十六條 建設(shè)單位可以自主委托招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不得同時(shí)接受同一建設(shè)工程招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托，也不得同時(shí)接受同一建設(shè)工程兩個(gè)以上投標(biāo)人的委托。

鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。

第二十七條 建設(shè)單位可以委托具有建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)或者造價(jià)咨詢能力的項(xiàng)目管理單位，開展工程項(xiàng)目全過程或者若干階段的項(xiàng)目管理服務(wù)。

項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，提供工程項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修等階段的項(xiàng)目管理服務(wù)，也可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)，為同一工程提供工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)。

設(shè)計(jì)單位、施工單位從事項(xiàng)目管理的，不得承接同一建設(shè)工程的工程總承包、設(shè)計(jì)或者施工項(xiàng)目。

本省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行集中建設(shè)或者代建。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供工程款支付擔(dān)保，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金。對(duì)政府投資項(xiàng)目已列入政府預(yù)算部分，建設(shè)單位不必提供工程款支付擔(dān)保。倡導(dǎo)采用保函替代現(xiàn)金提供工程擔(dān)保。

第二十九條 依法在我省從事工程建設(shè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)工程擔(dān)保企業(yè)，銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)主動(dòng)公開單位信息、在保項(xiàng)目及金額、保證履約等信息。

第三十條 依法必須實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，鼓勵(lì)其他建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向委托單位負(fù)責(zé)，不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

委托單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理實(shí)施前，將工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限、總監(jiān)理工程師姓名書面通知施工單位。

施工單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并按照要求提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

第三十一條 進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和工程實(shí)體質(zhì)量依法需要檢測的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。因施工單位過錯(cuò)導(dǎo)致復(fù)檢的，費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

第三十二條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等工程服務(wù)單位，不得有下列行為：

（一）通過回扣等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，但無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)；

（三）允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)，或者借用其他單位、個(gè)人名義承攬業(yè)務(wù)；

（四）違反工程基本建設(shè)程序；

（五）違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（六）出具虛假證明；

（七）違反國家規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出具或者擅自修改成果文件；

（八）虛構(gòu)榮譽(yù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)，進(jìn)行虛假或者引起誤解的宣傳；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 合同和履約

第三十三條 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容必須一致。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的格式簽訂，使用示范文本的，不得擅自修改實(shí)質(zhì)性條款。

工程總承包單位將工程分包給其他承包單位，應(yīng)與其簽訂分包合同。分包合同與總包合同的有關(guān)約定應(yīng)當(dāng)一致，不一致的以總包合同為準(zhǔn)。

第三十四條 施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。配備的管理人員應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、直接發(fā)包確認(rèn)書載明的人員一致，并確保派駐的主要管理人員按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定到崗履職。

合同履約期間現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員不得擅自更換，確需更換的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)建設(shè)單位同意。更換的施工、監(jiān)理管理人員應(yīng)當(dāng)具備同等或者以上資格，更換人數(shù)不得超過三分之一。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人員更換之日起十個(gè)工作日內(nèi)向原施工許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

第三十五條 監(jiān)理單位及其從業(yè)人員從事監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，按照合同約定辦理受委托事務(wù)，并對(duì)其提供的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論以及出具的證明、報(bào)告或者其他文件的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的建筑工人簽訂勞動(dòng)合同。不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面用工協(xié)議。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑用工實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，將施工、監(jiān)理等各方主體人員和建筑工人信息在實(shí)名制管理平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記、管理，未經(jīng)實(shí)名登記不得進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。監(jiān)理，專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位應(yīng)當(dāng)配合施工總承包單位完成實(shí)名制信息化登記工作，并對(duì)本單位實(shí)名制管理工作負(fù)責(zé)。

第三十七條 發(fā)包單位與承包單位訂立書面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例、撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期等事項(xiàng)，并及時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過一個(gè)月。

第三十八條 建設(shè)工程開工前應(yīng)當(dāng)具有滿足施工需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在約定的開工日期前支付預(yù)付工程款，比例不得低于合同價(jià)款總額的百分之十。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)已確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件支付工程款，支付比例不得低于合同約定的進(jìn)度款的百分之八十。

政府投資的建設(shè)工程不得由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)單位不得以財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)意見做為結(jié)算依據(jù)，不得以建設(shè)工程未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。

第三十九條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位支付的工程款比例不得低于工程結(jié)算總價(jià)的百分之九十。承包單位采用擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式提供工程質(zhì)量保證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工結(jié)算后十四日內(nèi)，支付全部剩余工程款。

第四十條 承包單位應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，按照合同約定向發(fā)包單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在二十八日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并出具核實(shí)意見。情況復(fù)雜，經(jīng)發(fā)包單位、承包單位雙方協(xié)商一致的，可以適當(dāng)延長核實(shí)期限，但最長不超過六十日，合同另有約定的除外。

建設(shè)工程施工過程中，各方主體簽字確認(rèn)的變更、簽證、索賠等文書，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分。

第四十一條 工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。因承包單位導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。因發(fā)包單位導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

缺陷責(zé)任期一般為一年，最長不超過二年，由發(fā)包、承包雙方在合同中約定。到期后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定解除擔(dān)保責(zé)任，涉及保證金的，將保證金返還承包人。

第四十二條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程的施工發(fā)包和承包應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制。

第四十三條 建設(shè)工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位不得有下列行為：

（一）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（二）違反合同約定，要求承包單位購入其指定的工程建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；

（三）要求承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給指定單位；

（四）未取得施工許可證要求承包單位開工建設(shè)；

（五）授意工程造價(jià)咨詢單位提高或者降低計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制造價(jià)成果文件；

（六）強(qiáng)制承包人接受商票、保理、實(shí)物等非現(xiàn)金結(jié)算方式，或強(qiáng)制承包人放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)；

（七）強(qiáng)制或變相強(qiáng)制承包人以現(xiàn)金方式繳納保證金；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑市場活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度，履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

建筑市場主體應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻撓。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理，對(duì)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的建設(shè)工程企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公布，整改期限最長不超過3個(gè)月。企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)資質(zhì)許可事項(xiàng)，不能承攬新的工程，逾期仍未達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤銷其資質(zhì)證書。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)依法實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，企業(yè)逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

第四十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目未取得土地手續(xù)或者規(guī)劃許可擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處。已取得土地手續(xù)和規(guī)劃許可，未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)查處。

第四十八條 建設(shè)工程項(xiàng)目取得施工許可證后不再滿足開工條件的，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改;逾期仍不滿足開工條件的，責(zé)令停止施工。

第四十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門要完善建筑市場統(tǒng)一信用體系建設(shè)，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫，記載建筑市場活動(dòng)中各單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用信息，并向社會(huì)公開。

依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用信息。鼓勵(lì)其他主體在建筑市場活動(dòng)中使用信用信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑市場活動(dòng)中各單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用狀況實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)失信單位和人員的監(jiān)管，對(duì)信用良好的單位和人員予以激勵(lì)。

第五十條 建筑市場主體存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)列為建筑市場嚴(yán)重失信主體：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑市場相關(guān)資質(zhì)證書，受到行政處罰；

（二）掛靠、轉(zhuǎn)包、未取得資質(zhì)證書承攬工程，或者出借資質(zhì)借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，受到行政處罰；

（三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，受到行政處罰；

（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故，受到行政處罰；

（五）十二個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次以上生產(chǎn)安全事故，受到行政處罰；

（六）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令限期整改，逾期未整改受到行政處罰；

（七）列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒名單；

（八）拒不執(zhí)行法院生效判決支付工程款；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建筑市場主體被列為嚴(yán)重失信主體的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施懲戒。

在失信信息公示期限內(nèi)，失信主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響、作出信用承諾的，可以向信用認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)，符合信用修復(fù)規(guī)定的，予以修復(fù)。

第五十一條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)建筑市場活動(dòng)開展監(jiān)督管理時(shí)，可以采取函詢、約談、通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)警示等措施。

第五十二條 建立健全建筑市場活動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國資、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場活動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管。

對(duì)于政府投資建設(shè)工程，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國資等行政管理部門按照職責(zé)，重點(diǎn)從資金落實(shí)情況審查、資金撥付、資金監(jiān)管審計(jì)監(jiān)督以及國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面，開展監(jiān)督管理，

第七章 法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 建筑市場主體、工程擔(dān)保、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等單位及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本條例第二十至二十四、四十三條規(guī)定,法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）租用專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)印章；

（二）向省信息化監(jiān)管平臺(tái)提供虛假工程業(yè)績、信用等信息;(三)利用照片、指紋膜等偽造生物識(shí)別信息進(jìn)行實(shí)名制考勤或使用其他方式制造虛假實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致派駐的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員未按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定到崗履職的；

（二）擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的；

（三）更換的施工、監(jiān)理管理人員不具備相應(yīng)資格,或者更換人數(shù)超過三分之一的。

第五十七條 違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有玩忽職守、濫用職權(quán)徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第五十八條 依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 農(nóng)民自建低層住宅、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑、涉密和軍事等國家規(guī)定的工程等建筑市場活動(dòng)不適用本條例。

第六十條 本條例自2025年  月  日起施行。