各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2025年4月23日

（此件公開發布）

內蒙古自治區本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法

第一章 總則

第一條 為了深化投資體制改革，加強和規范政府投資項目管理，建立投資控制機制，規范政府投資項目代建行為，提高項目管理水平和投資效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）、《財政部住房城鄉建設部關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）、《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》等行政法規、文件精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指自治區人民政府設立的代建項目管理機構（以下簡稱代建機構）對本級政府投資非經營性項目實施集中建設管理，組織工程或與之相關的貨物、服務等采購工作，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。

第三條 下列自治區本級政府投資的非經營性項目中，總投資在5000萬元（不含征地、房屋征收補償費）以上，且自治區本級政府投資占總投資的50%以上的建設項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、保密、搶險救災的除外。

（一）黨政機關（含人大、政協、紀委監委、審判、檢察及民主黨派機關）及其派出機構和直屬事業單位、人民團體的辦公用房和技術業務用房等；

（二）教育、科研、衛生、文化、體育、民政及社會福利等項目；

（三）自治區人民政府確定的其他項目。

第四條 自治區本級政府投資主要包括：

（一）一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金；

（二）政府性基金預算安排的建設資金；

（三）政府依法舉債取得的建設資金；

（四）國有資本經營預算安排的基本建設項目資金；

（五）公益性事業單位自有資金等其他財政性資金。

第五條 自治區本級政府投資非經營性項目由代建機構自項目取得初步設計批復或《施工圖設計文件審查合格書》起，至竣工驗收備案止的建設過程進行代建管理。

第六條 自治區住房和城鄉建設廳作為自治區本級政府投資非經營性項目代建工作的主管部門，負責代建工作的指導、協調和綜合管理，會同有關部門制定代建工作配套政策。自治區發展和改革委員會、財政廳、自然資源廳等部門按照各自職能職責，依法做好項目代建過程中的相關監管工作。

第七條 代建項目應當采用工程總承包或施工總承包、全過程工程咨詢服務等方式進行建設，優先采用裝配式、建筑信息模型（BIM）等技術進行設計、施工、運維，相應費用應列入項目投資估算和概算。

代建項目提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料、智能建造和現代管理方式，全面落實綠色建筑和綠色建材相關要求，以提高設計、建造及運維管理的科學化水平，實現節約工程投資、合理縮短工期、管理精細化的目標，推進建筑信息化、工業化、綠色化發展。

第二章 代建各方職責

第八條 代建機構主要職責包括：

（一）監督代建項目實施，嚴格控制經投資主管部門批準的投資概算；

（二）協調使用單位及與代建項目有關的各部門的關系；

（三）采用工程總承包方式的承擔組織施工圖設計及審查（含消防、人防）工作；

（四）采用施工總承包方式的參與項目取得《施工圖設計文件審查合格書》之前的相關工作；

（五）以招標人身份依法組織開展工程或與之相關的貨物、服務等招標活動，以發包人身份與中標人簽訂相關合同，對工程總承包單位及施工總承包單位的專業工程分包進行監督管理；

（六）辦理施工許可、市政配套等相關手續；

（七）按照項目進度編制年度投資計劃和年度基建支出預算，申領、管理和使用建設資金，編制項目年度財務決算報表；

（八）負責項目建設過程中投資概算、質量安全、工期進度的控制；

（九）按照規定辦理代建項目變更簽證審核事項；

（十）組織或申報中間驗收、專項驗收、竣工驗收和備案，按照有關法律、法規規定，承擔代建管理職責范圍內的質量責任；??

（十一）組織編制竣工財務決算報告，報自治區財政廳審批；

（十二）負責項目竣工及有關技術資料整理匯編移交；

（十三）負責組織協調工程缺陷責任期內的修繕維護；

（十四）制止、糾正有關違規、違約行為或提請有關行政監督部門處理；

（十五）組織代建項目移交。

第九條 使用單位主要職責包括：

（一）編制并申報項目建議書，根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置（包括項目各專業工程）、建設標準和投資建議；

（二）組織編制可行性研究報告；

（三）辦理項目可行性研究報告審批手續，審批材料包括：可行性研究報告申請文件、可行性研究報告、選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）、用地預審意見、節能審查意見，重大項目應當提供項目社會穩定風險評估報告及審核意見，涉及移民安置的還應當提供移民安置規劃審核意見；

（四）辦理項目用地規劃、建設用地批準、用地劃撥決定、不動產權等相關手續；

（五）采用工程總承包方式項目，依據可行性研究報告批復、規劃委員會關于項目規劃方案的審查意見、有關市政配套設施、環境保護、水土保持的批準方案，組織初步設計及概算文件的編制、優化和報批工作，初步設計文件應當內容完整、專業齊全并達到工程總承包招標深度；

（六）采用施工總承包方式項目，按照初步設計批準的建設規模、內容、標準和概算投資，組織施工圖設計及施工圖設計文件審查（含消防、人防）工作。施工圖設計文件應當內容完整、專業齊全并達到施工總承包招標及施工深度；

（七）辦理建設工程規劃許可手續；

（八）負責項目建設規模、建設內容、建設工期和投資概算等重大事項調整的報批手續；

（九）負責項目資金的籌措，嚴格按照建設資金使用計劃撥款，并承擔資金未按時下達造成的后果；

（十）參與工程專項驗收和竣工驗收，及時辦理項目接收手續。

采用工程總承包方式的，使用單位應當在項目取得初步設計批復之日起15個工作日內，向代建機構一次性移交前期工作文件及建設場地；采用施工總承包方式的，使用單位應當在項目取得《施工圖設計文件審查合格書》之日起15個工作日內，向代建機構一次性移交施工圖設計文件、前期工作文件資料（包括前期手續、合同、財務資料等）及建設場地，并負責協調前期確定的勘察、設計等單位與代建機構簽訂補充合同或協議，做好項目代建前后階段的工作銜接。

第三章 代建項目實施程序

第十條 使用單位提出項目需求，組織編制項目建議書及可行性研究報告，按照規定程序報送自治區發展和改革委員會等審批部門進行審批。國家和自治區另有規定的從其規定。

第十一條 自治區發展和改革委員會等審批部門對符合本辦法規定條件的項目，在項目建議書或可行性研究報告批復時，同時抄送自治區住房和城鄉建設廳。

第十二條 使用單位根據項目可行性研究報告批復，按照承包方式組織開展項目初步設計文件及概算的編制和報批、施工圖設計文件的編制及報審。

代建機構須對使用單位提交的設計文件的經濟性、完整性、設計質量和深度等進行審驗，并向使用單位反饋審驗結果。使用單位對審驗發現的問題應當組織設計單位補充完善，仍達不到本辦法規定要求的，代建機構不予接收。

第十三條 代建機構按照國家和自治區有關規定以及自治區發展和改革委員會核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式，以招標人身份依法開展工程或與之相關的貨物、服務等招標采購工作。

屬于必須招標限額標準〔施工單項合同估算價在400萬元（含）人民幣；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元（含）人民幣；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元（含）人民幣〕以上的項目，進入公共資源交易平臺采用公開招標或邀請招標方式實施采購。

屬于政府采購限額標準〔政府采購貨物、服務和工程項目分散采購限額標準為自治區本級100萬元（含）人民幣〕以上、必須招標限額標準以下的項目，采用政府采購方式通過政府采購云平臺實施采購。

屬于政府采購限額標準以下的項目，參照采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購和詢價等方式由招標代理機構組織實施采購。

招標采購項目原則上采用遠程異地評標方式。

第十四條 代建機構嚴格按照審定的設計文件和批準的投資概算組織施工建設和進行投資控制，未經批準，不得擅自調整實施。

第十五條 代建項目建設過程中須嚴格控制變更簽證，不得以設計深度不足、增加建設內容、提高裝修標準和材料設備檔次等理由申請變更簽證；確因合理調整使用功能需求的變更，應當由使用單位履行相關審批程序。

第四章 代建項目移交和接收

第十六條 代建機構是代建項目移交的責任主體，使用單位是接收代建項目的責任主體。

第十七條 代建項目全部建成后，由代建機構以建設單位的身份按照國家有關規定組織竣工驗收。工程驗收合格后，方可交付使用。

第十八條 代建項目完成代建協議約定建設內容、通過竣工驗收，使用單位收到代建機構移交函告后，應于15日內辦理接收手續。

第十九條 財務決算完成后，使用單位負責代建項目轉固定資產相關手續辦理。

第五章 資金管理

第二十條 代建機構應當根據實際工作進度和資金需求，編制項目年度基建支出預算，報自治區財政廳審核下達。自治區財政廳將項目支出編入年初預算，實行國庫集中支付，原則上年中不再追加。

代建項目的自籌資金或其他配套資金，由使用單位按照自治區發展和改革委員會、財政廳下達的政府投資計劃和基建支出預算，與政府投資同步、同比例撥付代建機構。

代建管理費按國家、自治區有關規定執行。

第二十一條 代建項目按照自治區住房和城鄉建設廳、發展和改革委員會、財政廳有關過程結算的規定，在招標文件和施工合同中明確施工過程結算的節點以及價款支付程序、比例等內容，全面推行施工過程結算。

第二十二條 代建機構對建設資金應當嚴格按照國家規定的預算管理、財務管理制度、建設資金賬戶管理制度等要求進行管理和核算，保證建設資金的使用安全，按要求配合自治區有關部門報送統計資料。

第二十三條 自治區審計廳依法對代建項目實施審計監督。

第二十四條 代建管理費實行限額管理，按照不高于《基本建設項目建設成本管理規定》的項目建設管理費標準核定（詳見附件），按有關規定使用。使用單位和代建機構的項目代建管理費原則上按照3∶7的比例分攤。

第六章 責任追究

第二十五條 代建機構有下列情形之一的，有關部門暫停建設資金及代建管理費支付，并對單位負責人和其他直接責任人員視情節輕重依法依規追究責任。

（一）因代建機構原因造成工程質量不合格和發生重大安全責任事故；

（二）與使用單位串通，損害國家利益或社會公共利益；

（三）與勘察、設計、施工、監理、咨詢、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益；

（四）違反項目建設資金使用和財務管理規定；

（五）轉讓代建業務；

（六）違規承擔代建工程其他建設任務；

（七）泄露應當保密的代建項目有關情況和資料；

（八）違反國家、自治區法律法規及有關規定組織招投標活動；

（九）其他違法違規行為。

第二十六條 使用單位有下列情形之一的，有關部門對單位負責人和其他直接責任人員視情節輕重依法依規追究責任。

（一）不認真履行職責，對代建機構不積極有效配合，或自籌資金不按時到位，致使項目建設無法進行或拖延工期；

（二）與代建機構或者勘察、設計、施工、監理、咨詢、設備材料供應等單位串通，損害國家利益或社會公共利益；

（三）違反項目建設資金使用和財務管理規定；

（四）采用施工總承包方式的，項目初步設計批復后，未嚴格控制施工圖設計文件質量及在項目建設過程中，未經批準擅自要求變更項目全部或部分使用功能、拆改結構、提高建設標準，造成投資超出概算或進度延誤較多；

（五）竣工驗收合格后，拖延接收項目；

（六）違規插手干預招投標活動；

（七）其他違法違規行為。

第二十七條 有關行政主管部門及其工作人員在辦理代建項目各項建設審批手續時，存在拖延塞責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依紀依規依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十八條 各盟市使用政府投資進行非經營性項目代建管理，參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法的通知》（內政辦發〔2020〕7號）同時廢止。

附件：項目代建管理費總額控制費率表

附件

項目代建管理費總額控制費率表