近日，浙江省發改委、省住建廳等6部門發布《關于清理、減免、規范工程建設項目投標保證金 進一步優化提升招投標領域營商環境的通知》，文件原文如下：

文件原文：

省級有關單位，各級招投標綜合監管部門、公共資源交易中心，各有關市場主體：

為貫徹落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）精神，按照《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發改法規〔2023〕27號）要求，為減輕市場主體負擔、優化提升招投標領域營商環境，現就進一步完善工程建設項目投標保證金制度通知如下。

一、規范投標保證金退還機制

（一）及時退還投標保證金。招標人、招標代理機構以及公共資源交易平臺應當嚴格按照法律規定、招標文件和合同中明確的投標保證金收退的具體方式和期限，及時退還投標保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金。原則上，招標人最遲應在中標通知書發出后5日內向除中標人以外的投標人退還投標保證金，最遲應在簽訂合同后5日內向中標人退還投標保證金，涉嫌不予退還保證金情形的除外。投標保證金以現金形式繳納的，應當同時退還保證金本金和銀行同期活期存款利息。鼓勵各地在此基礎上制定出臺關于本地投標保證金退還的實施細則。

（二）全面清理歷史沉淀投標保證金。招標人、招標代理機構以及各級公共資源交易平臺要按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，對工程建設項目應退未退投標保證金進行全面清理。各級招標投標行政監督部門要對截至2023年3月31日（含以往年度）進入本級公共資源交易平臺交易的工程建設項目應退未退投標保證金情況進行全面梳理，將工作開展情況和投標保證金未退還原因和處理情況等形成工作報告，于2023年5月25日前報送省發展改革委。

（三）建立投標保證金清理長效機制。各級招標投標行政監督部門要加強對招標人、招標代理機構和公共資源交易平臺的日常監督，建立健全投標保證金清理工作長效機制。每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，清理結果通過省公共資源交易服務平臺和本級政府門戶網站向社會公開。省發展改革委將適時組織開展抽查檢查，對工作推進不力的予以通報。

二、階段性差異化減免投標保證金

（四）階段性停止收取部分政府投資項目投標保證金。自本通知發布之日起至2023年12月31日，全省政府投資項目中工程建設項目的重要設備、材料等貨物采購和勘察、設計、監理等服務采購招標可暫停收取投標保證金。

（五）推進差異化繳納投標保證金。招標人可根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵對行業信用評價處于最高等級的企業免收投標保證金，對無失信記錄的中小微企業給予減免投標保證金的優惠待遇。

（六）加強擔保信用體系建設。加強全省統一市場主體庫建設，全面歸集市場主體資質資格、業績、投標行為信用和擔保信用等信息，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據。

三、加快推進數字保函

（七）完善推廣數字保函應用。持續完善省數字保函應用，穩步拓展數字保函種類。加快省數字保函應用在全省的推廣，2023年底前，全省各級公共資源交易平臺95％以上完成接入省數字保函應用，并在保障市場主體合法權利的基礎上，做好宣傳和引導，鼓勵招標人使用省數字保函應用。

（八）推動數字保函規范化。省發展改革委會同浙江銀保監局等出臺全省統一的數字保函范本，進一步規范數字保函的格式、內容、有效期和理賠標準等，有效發揮投標保證金對規范和保障招投標活動秩序的作用。

（九）引導金融機構加強服務。支持符合條件的銀行、保險公司等金融機構有序接入省數字保函應用，推動保函服務市場有序競爭、規范展業，不斷降低數字保函費用。浙江銀保監局、省地方金融監管局要依法依規對銀行、保險機構和融資擔保機構加強監管，切實防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。

本通知相關工作納入全省工程建設項目招投標領域突出問題專項整治工作考核。各地招投標綜合監管部門要充分認識完善投標保證金制度的重要意義，切實提高政治站位，認真貫徹落實。各有關部門要加強對本行業、本系統工作的指導督促，并及時研究解決貫徹落實過程中出現的問題。

附件：國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度 進一步降低招標投標交易成本的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202302/t20230206_1348365_ext.html

浙江省發展和改革委員會

浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

浙江省地方金融監督管理局

中國銀行保險監督管理委員會浙江監管局

2023年6月9日