為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財政部國庫司起草了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可在2024年8月17日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站的“財政法規(guī)管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://fgk.mof.gov.cn）提出意見。

2.通過電子郵件將意見反饋至czbzfcgjdcjc2024@126.com。

附件：

附件1：政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）.doc

附件2：政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）起草說明.doc

財政部國庫司

2024年7月18日

附件1

政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）、《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱代理機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。縣級以上人民政府財政部門開展年度代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作適用本辦法。

第三條 財政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，建立健全部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作機制，并對開展中央政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實施檢查。

省級財政部門按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，省級、市級、縣級財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實施檢查。

第四條 代理機構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則。

第五條 代理機構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果。

第二章 監(jiān)督檢查分級分類

第六條 省級財政部門對在本省（區(qū)、市）進(jìn)行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構(gòu)，歸口統(tǒng)計其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息。

第七條 對符合下列條件之一的具有獨立法人資格的代理機構(gòu)，原則上每年檢查一次，由財政部或工商登記注冊所在地的省級財政部門負(fù)責(zé)實施。財政部檢查的代理機構(gòu)，其工商登記注冊所在地的省級財政部門當(dāng)年不再檢查。

（1）上年度為50家以上中央及省級預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)；

（2）上年度代理150個以上中央及省級政府采購項目的代理機構(gòu)；

（3）上年度代理政府采購項目中標(biāo)成交金額累計在15億元以上的代理機構(gòu)；

（4）上年末登記備案政府采購專職人員數(shù)量為50人以上的代理機構(gòu)。 

第八條 對符合下列條件之一的具有獨立法人資格的代理機構(gòu)，原則上每三年檢查一次，由工商登記注冊所在地的省級財政部門負(fù)責(zé)實施。

（一）上年度為50家以下、20家以上中央及省級預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)；

（二）上年度代理150個以下、50個以上中央及省級政府采購項目的代理機構(gòu)；

（三）上年度代理政府采購項目中標(biāo)成交金額累計在15億元以下、6億元以上的代理機構(gòu)；

（四）上年末登記備案政府采購專職人員數(shù)量為50人以下、30人以上的代理機構(gòu)。

第九條 財政部門應(yīng)當(dāng)將存在下列情形的代理機構(gòu)列為重點檢查對象，提高檢查頻次。

（一）已開展政府采購業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記的；

（二）檢查前一年開展的政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報且查證屬實達(dá)到三次以上的；

（三）檢查前三年因政府采購執(zhí)業(yè)行為受到兩次以上行政處罰的；

（四）存在重大違法違規(guī)線索的。

第十條 對新登記的代理機構(gòu)，自首次代理政府采購業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每五年檢查一次，如符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 對本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之外的代理機構(gòu)，原則上每五年檢查一次。

第十二條 對于符合本辦法第七條規(guī)定的代理機構(gòu)數(shù)量超過10家，或者符合第八條規(guī)定的代理機構(gòu)數(shù)量超過30家的，省級財政部門可結(jié)合工作實際、檢查力量等情況，統(tǒng)籌確定檢查頻次和檢查數(shù)量。

第三章 監(jiān)督檢查重點內(nèi)容

第十三條 代理機構(gòu)檢查范圍包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評審組織、信息發(fā)布、收費及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。

第十四條 對代理機構(gòu)名錄登記信息應(yīng)當(dāng)重點檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

（一）登記的機構(gòu)、人員信息不真實；

（二）不具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；

（三）專職從業(yè)人員不足5人。

第十五條 對采購文件應(yīng)當(dāng)重點檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

（一）采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等；

（二）以限定供應(yīng)商注冊地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場；

（三）以供應(yīng)商注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、經(jīng)營年限、從業(yè)人員等不合理條件對中小企業(yè)實行差別歧視待遇；

（四）以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理條件對外資企業(yè)實行差別歧視待遇；

（五）未落實和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策；

（六）違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中的強制性規(guī)定。

第十六條 對采購方式與程序應(yīng)當(dāng)重點檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

（一）未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒樱?/span>

（二）違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；

（三）違規(guī)收取費用，逾期退還保證金；

（四）未按規(guī)定發(fā)布信息公告。

第十七條 對評審活動應(yīng)當(dāng)重點檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

（一）未按規(guī)定組建評審委員會；

（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審；

（三）在評審活動中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；

（四）評審現(xiàn)場管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；

（五）未按規(guī)定對評審活動進(jìn)行錄音錄像；

（六）泄露評審文件、評審情況。

第十八條 對采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)重點檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：

（一）違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止招標(biāo)活動；

（二）中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件約定的事項簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；

（五）提供虛假材料謀取中標(biāo)；

（六）供應(yīng)商、采購人、代理機構(gòu)惡意串通。

第四章 組織實施監(jiān)督檢查

第十九條 財政部按照年度財政督查檢查考核計劃，組織部署全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰口徑。

第二十條 各級財政部門可從本系統(tǒng)、預(yù)算單位等抽調(diào)人員成立檢查組。根據(jù)檢查需要，也可以采取政府購買服務(wù)方式聘請第三方協(xié)助檢查。每組檢查人員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

檢查組人員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十一條 檢查實施前，財政部門對檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。

第二十二條 財政部門按照本辦法的規(guī)定確定被檢查的代理機構(gòu)名單，向代理機構(gòu)送達(dá)檢查通知書。代理機構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個工作日內(nèi)，按要求報送其在檢查當(dāng)期內(nèi)代理的所有政府采購項目清單。

第二十三條 財政部門隨機選取一定數(shù)量的檢查項目，書面通知代理機構(gòu)。代理機構(gòu)自收到通知之日起5個工作日內(nèi)，按要求整理被檢查項目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報告，一并報送財政部門。

第二十四條 檢查組對代理機構(gòu)提供的文件、數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行書面審查，如實記錄和編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為工作底稿附件。

第二十五條 結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組到代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，溝通并確認(rèn)工作底稿。

第二十六條 財政部門在實施檢查過程中，有權(quán)要求代理機構(gòu)說明情況，調(diào)閱項目資料，必要時可延伸檢查項目涉及的采購人、評審專家、供應(yīng)商，向相關(guān)單位和個人調(diào)查、核實有關(guān)情況。

前款規(guī)定的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第五章 處理處罰及結(jié)果運用

第二十七條 財政部門按照統(tǒng)一口徑，對檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)、采購人、評審專家、供應(yīng)商的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰決定。

檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第二十八條 處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。

第二十九條 處理處罰決定作出后，相關(guān)當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，財政部門依法依規(guī)做好行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對工作。

第三十條 省級財政部門在處理處罰結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，匯總本地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，撰寫檢查工作報告報送財政部。財政部匯總各省（區(qū)、市）檢查情況及處理處罰信息，形成全國檢查工作報告。

第三十一條 檢查結(jié)束后，財政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。

第三十二條 財政部門應(yīng)加強代理機構(gòu)專業(yè)評價，將處理處罰結(jié)果作為評價的參考依據(jù)，強化評價結(jié)果運用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

第六章 附則

第三十三條 檢查組人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，不得將檢查中取得的資料用于與檢查工作無關(guān)的事項。

第三十四條 檢查組人員在檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十五條 本辦法第七條、第八條所稱政府采購項目為檢查當(dāng)期內(nèi)已完成的項目。政府采購項目有分包或多次采購過程（廢標(biāo)、中止、重新采購）的，按一個項目計算。第三十六條 本辦法所稱的“以上”“內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“以下”“超過”，不包括本數(shù)。

第三十七條 本辦法自 ?年 ?月 ?日起施行。

附件2

《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》

起草說明

為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，我們在全面梳理有關(guān)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐研究起草了《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

政府采購代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平直接影響政府采購活動的質(zhì)量和效率。自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施起，財政部門對代理機構(gòu)實行資格審批管理。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，自2014年8月起，財政部全面取消代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項，代理機構(gòu)數(shù)量呈井噴式增長。與此同時，代理機構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出“小、散、亂”的趨勢，部分代理機構(gòu)存在從業(yè)人員專業(yè)能力不足、法律意識淡薄、違規(guī)操作等問題。

自2008年起，財政部依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定組織代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，檢查的主體、對象、程序和重點內(nèi)容隨著政府采購改革的推進(jìn)不斷變化。2018年，財政部制定了《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號），從名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等方面，加強代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。此次在《征求意見稿》起草過程中充分考慮了兩個辦法的銜接問題。《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》側(cè)重規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，《征求意見稿》側(cè)重規(guī)范代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，既要順應(yīng)政府采購改革發(fā)展方向，又要兼顧代理機構(gòu)監(jiān)管變化趨勢。

二、主要內(nèi)容

《征求意見稿》共六章三十七條，除總則、附則外，包括監(jiān)督檢查分級分類、重點內(nèi)容、組織實施監(jiān)督檢查、處理處罰及結(jié)果運用等章節(jié)。主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍和職責(zé)劃分。即縣級以上人民政府財政部門對集中采購機構(gòu)以外的社會代理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作適用本辦法。財政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國代理機構(gòu)監(jiān)督檢查，建立健全部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作機制。縣級以上人民政府財政部門對開展本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實施檢查。

（二）明確檢查原則和工作要求。代理機構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則，落實“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果。

（三）明確監(jiān)督檢查分級分類。省級財政部門對在本省（區(qū)、市）進(jìn)行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構(gòu)，歸口統(tǒng)計其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息。代理機構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點檢查”“新登記機構(gòu)檢查”“其他情況”等五類，財政部門按照分類情況，確定每類代理機構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。

（四）明確監(jiān)督檢查重點內(nèi)容。明確了涉及名錄登記信息、采購文件編制情況、采購方式與程序、評審活動、采購結(jié)果等5類25項重點檢查的違法違規(guī)行為類型。

（五）規(guī)范檢查的實施步驟。結(jié)合代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作實踐，進(jìn)一步梳理和細(xì)化了檢查實施步驟，主要分為下達(dá)檢查通知、選取項目、自行檢查、書面審查、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)。

（六）明確處理處罰及結(jié)果運用。財政部門按照統(tǒng)一口徑，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，主動公開結(jié)果信息，將處理處罰結(jié)果作為代理機構(gòu)專業(yè)評價的參考依據(jù)，強化評價結(jié)果運用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。