湖北省  即日起開展建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項整治行動，重點防范四個環(huán)節(jié)

湖北省住建廳關(guān)于印發(fā)《湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項整治行動方案》的通知

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅決遏制建筑施工領(lǐng)域高墜事故頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢，經(jīng)研究，決定在全省建設(shè)工程領(lǐng)域開展預(yù)防高墜事故專項整治行動，并制定了《湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項整治行動方案

湖北省建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室

2022年1月11日

湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故 專項整治行動方案 

為堅決遏制建筑施工領(lǐng)域高處墜落事故頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢， 堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全放在第一位落到實處，特制定本方案。 

一、工作目標(biāo) 

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和 重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和 省委、省政府有關(guān)要求，堅持“生命至上、安全第一”，樹牢 安全發(fā)展理念，落實企業(yè)主體責(zé)任，強化部門監(jiān)管責(zé)任。深 入剖析高墜事故產(chǎn)生的原因，采取嚴(yán)格監(jiān)管、重點打擊、示 范引領(lǐng)和科技保障等措施防范高處墜落事故（以下簡稱“防 高墜”）。深入排查高處作業(yè)事故隱患，堅決遏制高墜事故多 發(fā)態(tài)勢，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 

二、主要工作任務(wù) 

各級建設(shè)安全生產(chǎn)專委會相關(guān)部門要落實安全監(jiān)管職 責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)樹立隱患就是事故的理念，督促落實防高墜的 各項措施。推動建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任，施工企業(yè) 健全完善安全生產(chǎn)管理體系，監(jiān)理單位切實履行安全監(jiān)理職 責(zé)，提高作業(yè)人員施工規(guī)范化水平和安全生產(chǎn)意識，提升預(yù) 防高墜事故人防、物防和技防水平。 

（一）嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任 

1.落實建設(shè)單位安全首要責(zé)任。建設(shè)單位要及時撥付包 括高處作業(yè)施工在內(nèi)的各項安全施工措施費用。督促施工單 位、監(jiān)理單位履行高處作業(yè)安全管理職責(zé)。不得隨意壓縮合 同工期，不得以任何理由要求施工單位、監(jiān)理單位降低施工 現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 

2.落實施工總承包和分包單位安全管理責(zé)任。施工總承 包單位應(yīng)不斷增強施工現(xiàn)場全體作業(yè)和安全管理人員的防高 墜意識，加強對項目經(jīng)理、項目安全總監(jiān)和專職安全管理人 員履職情況和項目隱患排查治理情況檢查，強化對現(xiàn)場分包 單位的安全管理，杜絕“包而不管”或“以包代管”。分包單 位和施工班組要服從總承包單位的安全管理，嚴(yán)格落實分包 施工區(qū)域內(nèi)的各項防高墜措施。 

3.落實監(jiān)理單位安全監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位要認(rèn)真審查施 工組織設(shè)計和專項施工方案，對涉及防范高墜事故的內(nèi)容進(jìn) 行嚴(yán)格把關(guān)。參與施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施驗收，監(jiān)督施工單 位按要求落實安全防護(hù)措施。開展對高處作業(yè)重點巡查，發(fā) 現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全防護(hù)設(shè)施不規(guī)范、施工“三違”行為等 要及時督促施工單位整改，對施工單位拒不整改或整改不到 位的，要及時向建設(shè)單位和項目屬地主管部門報告。 

（二）全面強化施工現(xiàn)場防高墜措施 

1.辨識高墜事故風(fēng)險。項目施工前，要結(jié)合現(xiàn)場實際， 對可能發(fā)生高墜事故的施工環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行風(fēng)險辨識，建立 高墜事故風(fēng)險清單，納入項目施工危險源進(jìn)行防范。

 2.制定防高墜施工方案。針對辨識出的高墜事故風(fēng)險， 要制定防高墜專項施工方案，根據(jù)不同的施工類別和施工區(qū) 域，明確具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的安全技術(shù)措施。 

3.突出重點部位和環(huán)節(jié)防范。對高墜事故多發(fā)、易發(fā)的 部位和環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點防范，施工作業(yè)和防護(hù)措施必須嚴(yán)格 遵循《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建 筑施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（DB42/T535-2020）等標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范。

（1）臨邊作業(yè)。

臨邊防護(hù)欄桿應(yīng)設(shè)置兩道橫桿，上桿 離防護(hù)面高度不低于 1.2 米，下桿離防護(hù)面高度不低于 0.6 米。坡度大于 1:2.2 的屋面，防護(hù)欄桿上桿離防護(hù)面高度不 低于 1.5 米，并增設(shè)一道橫桿，滿掛密目式安全立網(wǎng)。對不 便設(shè)置臨邊防護(hù)的鋼屋面安裝等施工區(qū)域，要增設(shè)安全帶系 掛吊點，確保作業(yè)人員施工全過程可靠防護(hù)。墩臺施工應(yīng)搭 設(shè)好腳手架后作業(yè)，憑條外出應(yīng)設(shè)置欄桿及上下扶梯。 

（2）井道口。

電梯井、管道井口應(yīng)設(shè)置高度不低于 1.8 米的防護(hù)門，井道內(nèi)每隔兩層且不超過 10 米應(yīng)設(shè)置一道硬質(zhì) 隔斷，每兩層水平硬質(zhì)隔斷之間應(yīng)增設(shè)一道安全平網(wǎng)。禁止 將井道水平防護(hù)用作施工平臺或堆放材料。在門槽、閘門井 等井道口（內(nèi)）安裝作業(yè)時，應(yīng)設(shè)置可靠的水平安全網(wǎng)。 

（3）外腳手架。

外立面采用密目式安全立網(wǎng)防護(hù)，腳 手架里排架體距離建筑物臨邊大于 15cm 處，應(yīng)在建筑物內(nèi)設(shè) 置臨邊防護(hù)欄桿。作業(yè)層腳手板下應(yīng)采用安全平網(wǎng)兜底，以下每隔 10m 應(yīng)采用安全平網(wǎng)封閉，懸挑腳手架底部應(yīng)采用硬 質(zhì)封閉。腳手架搭設(shè)、拆除作業(yè)人員必須系掛安全帶，施工 作業(yè)前應(yīng)提前設(shè)置安全帶系掛母索或系掛點。鼓勵采用鋼板 網(wǎng)等代替安全立網(wǎng)。 

（4）吊籃施工。

吊籃內(nèi)的作業(yè)人員不應(yīng)超過 2 人；作 業(yè)人員應(yīng)將安全帶用安全鎖扣正確掛置在獨立設(shè)置的專用安 全繩上；作業(yè)人員應(yīng)從地面進(jìn)出吊籃，禁止從樓層內(nèi)翻越。吊籃平臺周邊的防護(hù)欄桿、擋腳板設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范要求，吊 籃作業(yè)時應(yīng)采用緩沖導(dǎo)向輪、吸盤等防止搬動的措施。

4.加強過程管控。

施工現(xiàn)場存在高處作業(yè)的區(qū)域和施工 環(huán)節(jié)，必須做到先防護(hù)、再作業(yè)。施工單位要做好高處作業(yè) 前的檢查驗收，驗收不達(dá)標(biāo)的不得組織開展高處作業(yè)施工。加強施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施的安裝、維護(hù)和拆除過程的巡查檢查， 對現(xiàn)場因施工需要將防護(hù)設(shè)施拆除的區(qū)域，要按要求采取臨 時防護(hù)，確保施工全過程安全防護(hù)到位。有條件的項目可以 使用紅外線臨邊預(yù)警、智能安全鎖等新技術(shù)產(chǎn)品，提升防高 墜事故技防水平。 

（三）加強高處作業(yè)人員管理 

1.嚴(yán)格高處作業(yè)人員健康篩查管理。對現(xiàn)場高處作業(yè)人 員要進(jìn)行體檢篩查，患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇病等 疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業(yè)相關(guān)工作。施工現(xiàn) 場特種作業(yè)人員必須持證上崗。 

2.加強高處作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。安全培訓(xùn)教育要與高墜事故警示相結(jié)合，做到深刻有效，切實提高作業(yè)人員的 防范意識，有條件的企業(yè)可以使用 VR 技術(shù)等新形式開展防高 墜體驗式教育培訓(xùn)。 

3.落實班前喊話和安全交底制度。作業(yè)人員施工前，項 目部、施工班組要通過班前喊話、安全交底等形式，對涉及 高處作業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行重點提示，要求作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全 操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)，安全交底必須落實到人。嚴(yán)禁作 業(yè)人員在臨邊、洞口邊、腳手架等危險區(qū)域休息、嬉戲、打 鬧，嚴(yán)禁酒后作業(yè)。高處作業(yè)時要正確佩戴和規(guī)范使用安全 帶、安全帽等防護(hù)用品，必須從安全可靠的通道進(jìn)入作業(yè)面。 

三、實施步驟 

（一）動員部署階段（即日起至 2022 年 2 月）。

各地要 按照本方案，因地制宜制定具體實施細(xì)則，全面動員部署防 高墜專項整治行動。 

（二）組織實施階段（2022 年 3 月—2022 年 11 月）。 

各地要加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實防高墜專項整治行動各 項措施。各市、州、縣建設(shè)安全生產(chǎn)專委會要在加強日常監(jiān) 督檢查的基礎(chǔ)上，每季度對本地區(qū)在建工程項目開展一次全 覆蓋排查；各市、州建設(shè)安全生產(chǎn)專委會每半年對所轄縣（市、 區(qū)）開展一次重點抽查和督導(dǎo)檢查。省建設(shè)安全生產(chǎn)專委會 將適時開展督查，并對各地開展防高墜專項整治行動情況進(jìn) 行通報。

（三）總結(jié)驗收階段（2022 年 12 月）。

各地要認(rèn)真總結(jié) — 5 —經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)防高墜工作的措 施和建議。對防高墜專項整治行動中工作突出、成效顯著的 單位和個人，省建設(shè)安全生產(chǎn)專委會將提請省政府予以通報 表彰。

四、保障措施及有關(guān)要求 

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識此次 專項整治行動的重要性和緊迫性，將其列為安全生產(chǎn)專項整 治三年行動的重要工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃、廣 泛發(fā)動，并組織行業(yè)企業(yè)共同參與，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。 

（二）加強監(jiān)管，打擊違規(guī)行為。各地要強化監(jiān)管，加 大執(zhí)法力度，對未嚴(yán)格履行預(yù)防高處墜落事故責(zé)任、未落實 安全管理要求和安全防護(hù)措施等違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn) 法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《湖北省建設(shè)工程安全生 產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行處罰。探索與應(yīng)急管理、 市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、綜合治理的 高壓態(tài)勢。 

（三）總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。各地要通過開展防高 墜專項整治行動，在實際工作中形成一批可復(fù)制、可推廣的 經(jīng)驗和做法，相互交流學(xué)習(xí)，形成長效機制，不斷提升我省 建設(shè)工程領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，堅決遏制高墜事故多發(fā)態(tài)勢， 促進(jìn)湖北建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。