框架協議采購是什么？整個框架協議采購的操作流程是怎樣的？在什么情況下可以采用框架協議方式采購？在財政部最近發布的《政府采購框架協議管理暫行辦法（征求意見稿）》集中給出了解答。

一、什么是框架協議采購？

在此份征求意見稿，明確了框架協議采購的宣言：采購人或者集中采購機構針對一定時期內的采購需求，通過公開征集的方式，確定多個符合條件的供應商入圍并與之簽訂框架協議，在實際需求發生時，由采購人或者公共服務項目的服務對象按照框架協議約定的規則，在入圍供應商范圍內確定成交供應商并授予合同的采購方式。

二、哪些情形可以采用框架協議方式開展采購呢？

（一）集中采購目錄以內品目，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標準的；

（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預算超過政府采購限額標準，采購人自身需要多頻次采購且采購數量、采購時間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標準，由多家供應商承接有利于項目實施和提高項目績效的；

（三）確定多家供應商由服務對象自主選擇的公共服務項目。

框架協議采購分為“訂立框架協議與授予合同”兩個階段

三、框架協議采購的采購流程是？

—招標階段—

第1步：采購需要調研

采購人、采購代理機構應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求。采購需求應當完整、明確，包括以下內容：

1. 采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

2. 采購標的需執行的相關國家標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；

3. 采購標的需滿足的質量、安全、衛生、技術規格、物理特性、包裝等要求；

4. 采購標的需滿足的服務標準、期限、效率、技術保障、服務人員組成等要求；

5. 預計采購數量，采購標的交付或者實施的時間和地點；

6. 采購標的的專用工具、備品備件、質量保證、售后服務等要求；

7. 采購標的的其他技術、服務等要求；

8. 采購標的的驗收標準。

第2步：制作征集文件（類似于招標文件）并發布征集公告

2.1制作征集文件

采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內容：

1) 參加征集活動的邀請；

2) 供應商須知，包括響應文件的編制、密封或者加密、簽署、蓋章要求等；

3) 供應商應當提交的資格、資信等材料；

4) 采購需求；

5) 政府采購政策要求以及政策執行措施；

6) 報價要求或者質量競爭要求，報價要求包括對采購標的以單價、費率、折扣率等方式進行報價以及量價關系等方面的要求，質量競爭要求包括采購標的的固定價格以及供應商在采購標的質量方面進行競爭的相關因素；

7) 供應商入圍的評審方法、評審標準和響應文件無效情形，包括確定入圍最高限價和入圍質量標準的方法；

8) 響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應文件有效期；

9) 擬簽訂的框架協議文本，合同文本或者為提高效率而適用的具有合同性質的有關憑證、記錄種類；

10)確定成交供應商的方式；

11)采購資金的支付方式、時間和條件；

12)入圍供應商的退出和補充機制；

13)采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

14)供應商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

15)省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

對于不允許偏離的實質性要求和條件，征集文件中應當以醒目的方式標明。

采購人、集中采購機構應當根據采購項目特點和本辦法規定的確定成交供應商方式，合理選擇采購項目所適用的確定成交供應商方式，以實現高效便利、優質優價、物有所值的采購結果。

2.2發布征集公告

采購人、采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定媒體發布征集公告，公告時間不得少于5個工作日。征集公告包括以下內容：

1) 采購人、采購代理機構的名稱、地點、聯系人和聯系方式；

2) 采購項目名稱、采購標的簡要規格描述或采購項目基本情況，采購項目有采購預算的，包括預算金額；

3) 供應商的資格條件；

4) 框架協議的期限；

5) 獲取征集文件的時間、地點和方式；

6) 響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點。

—投標階段—

第3步：響應文件編制【供應商】【類似于編制投標文件】

第4步：響應文件提交【供應商】

—開標階段—

第5步：響應文件開啟【采購人、采購代理】

采購人、采購代理機構應當在提交響應文件截止時間后立即當眾開啟或者解密簽收的所有響應文件，宣布響應供應商名稱、報價和征集文件規定需要宣布的其他內容。

采購人、采購代理機構應當邀請所有響應供應商參加開啟儀式。響應供應商自主決定是否參加，未參加的，視同認可開啟結果。征集文件規定需要響應供應商在線解密響應文件的，所有響應供應商應當準時在線解密。因響應供應商原因造成響應文件未解密的，視為其撤銷響應文件。

采購人、采購代理機構應當負責對開啟過程進行記錄，對開啟、評審現場活動進行全程錄音錄像。開啟記錄和音像資料作為采購文件一并存檔。

—評標階段—

第6步：評審

6.1評審辦法

采購人、采購代理機構應當組織對供應商的響應文件進行評審。評審方法分為價格優先法和質量優先法（針對這兩種評標方法，在征求意見稿里有詳細的說明）。

6.2 評審專家選定

對于采用價格優先法和質量競爭因素能夠通過客觀指標量化的質量優先法采購項目，評審專家由采購人、采購代理機構自行選擇；對于質量競爭因素難以通過客觀指標量化、需要在評審過程中借助專業知識進行主觀判斷的采購項目，應當在征集文件中明確評審專家選擇的標準和程序。

—中標公示階段—

第7步：確立入圍供應商

7.1 發布入圍結果公告和通知

采購人、采購代理機構應當在入圍供應商確定后2個工作日內，在省級以上人民政府財政部門指定媒體上公告入圍結果，并將征集文件隨入圍結果同時公告。入圍結果公告期限為1個工作日。

在公告入圍結果的同時，采購人、采購代理機構應當向入圍供應商發出入圍通知書；對未通過資格審查、符合性審查的響應供應商，應當告知其未通過的原因；對其他未入圍供應商，應當告知入圍最高限價或者入圍質量標準。

—簽訂協議階段—

第8步：簽訂框架協議（協議期限一般不超過3年）

—授予合同（正式采購協議）階段—

采購人應當根據框架協議約定的方式，從入圍供應商中確定成交供應商。

第四十三條（確定成交供應商的方式）確定成交供應商的方式包括二次競價、比例分配、順序輪候和直接選定。

二次競價方式是指以框架協議約定的價格為最高限價，組織入圍供應商進行二次競價，根據競價結果確定成交供應商。

比例分配方式是指按照入圍供應商的排名次序，按序遞減分配采購份額或金額。

順序輪候方式是指按照入圍供應商的排名次序，依次輪序授予采購合同。一個供應商在一個順序輪候期內，只能獲得一次采購合同。供應商主動放棄合同的，按照排名次序依次順延。同一供應商連續兩個輪候期主動放棄合同授予的，視為該供應商自動退出框架協議。

直接選定方式是指以框架協議約定的價格、質量、服務標準等為依據，從入圍供應商中直接確定成交供應商。

來源：招標造價監理

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