如果說建筑業中市場調節機制是“看不見的手”,政府的調控機制是“看得見的手”,那么代理機構的作用應該就是“第三只手”。

代理機構作為建筑市場的一個參與方，只有完全獨立于建設方與施工方之外，站在第三方的角度考慮和處理問題，才能維持雙方的平衡、規范市場秩序、促進建筑業良性發展。

近日，陜西省住房和城鄉建設廳發布關于《開展整頓和規范建筑市場中介服務行為專項行動計劃》的通知，明確將在全省開展建筑市場中介服務行為專項行動工作，進一步整頓規范我省建設工程市場秩序。

整頓目標

優化提升工程監理機構、招標代理機構及工程造價咨詢機構等代理機構的服務質量；

強化事中事后監管，規范建設工程監理活動、招標代理行為、工程造價結算審核等執業行為；

 打造“公開透明、自律誠信、運作規范、競爭有序、監管到位”的中介服務市場環境秩序，促進我省建筑市場持續健康發展。

九個重點

1.開展建設工程監理企業執業行為檢查。重點檢查企業是否存在借用資質資格掛靠行為，是否存在轉包、非法分包行為，是否建立質量安全保證體系。外省監理機構在陜從事建設監理活動是否在建筑市場監管一體化平臺辦理登記手續。

2.開展建設工程監理企業執業人員履職核查。重點核查項目監理部人員和總監配備情況，監理人員是否持證上崗，是否存在施工現場關鍵崗位實名制人員不到崗或到崗不履職行為。

3.加強建設工程項目監督管理。重點審查《建設工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定》項目總監執行情況；是否制定工程項目監理規劃和監理實施細則，對項目安全生產管理、質量等監理職責履職情況。

4.開展建筑市場招標代理機構信息化管理。建立招投標代理企業信息在信息化平臺的報送和信息公開制度，加強對企業、人員、業績信息誠信審核，檢查招標代理企業、人員及其分支機構是否按照相關招標法等法律法規要求開展招標代理活動。

5.強化工程招投標過程監管。全面推行電子招投標活動，重點檢查以國有投資為主依法必須招標的工程建設項目是否通過電子信息化平臺進行招標，項目招投標開標前是否進行電子化清標。

6.加強招投標環節審查，打擊串通投標行為。審查招標代理機構招標、中標公告發布是否規范；編制招標文件中是否設置歧視、排斥和限制潛在投標人的內容，是否為特定人量身定做資格條件和評標辦法；關鍵性和否決招標的條款是否集中編寫，是否存在同一項目為多家投標人編制投標文件。

7.深化工程造價咨詢監管。重點檢查造價咨詢企業及其分支機構是否按照《工程造價咨詢業務操作指導規程》及《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》進行執業；是否按時上報《工程造價資訊統計報表》；是否建立健全企業內部質量控制制度。

8.加強工程造價人員執業行為管理。重點檢查工程量清單、最高限價編制及復核人員的資格是否符合《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》《陜西省建設工程工程量計價規則》等規定，編制清單和最高限價的完整性、合理性和強制性條款執行情況，檢查工程竣工結算審核成果文件的完整性、符合性以及是否按規定進行備案。

9.規范計價軟件管理。開展工程計價軟件評估檢查，重點檢查計價依據和相關標準規范的執行情況。

整頓步驟

自查自糾階段

（2018年5月25日至6月30日）

各市區住房城鄉建設主管部門、各相關企業制定實施方案；各相關企業對2017年1月1日以來所有使用國有資金的招標項目全面認真開展自查自糾；各市區建設行政主管部門檢查本地、本級監督管理的工程項目。

重點督查階段

（2018年7月1日至10月20日）

各市區在企業自查基礎上認真開展本級專項治理推進工作；省建設行政主管部門組成督查組，對全省各市開展整治推進情況進行重點督查，并將督查結果在全省進行通報。

總結提升階段

 （2018年10月21日至11月30日）

1.各市區各級建設行政主管部門對整治行動工作認真總結，形成專題總結報告報送省建設行政主管部門。

2.建立長效機制，進一步完善對監理、招投標、造價代理機構執業管理相關法規制度。

3.暢通投訴渠道，加強投訴處理工作，依法維護當事人合法權益。