住建廳：2022年底前，全省所有在建工程安責險100%投保！

近日，廣東省住建廳發布了《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案（征求意見稿）》《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險事故預防技術服務工作指引（征求意見稿）》公開征求意見的公告

工作目標：

在全省范圍內，所有房屋市政工程必須嚴格依法投保安責險。

新開工的房屋市政工程由施工總承包企業以項目為單位投保。

2022年底前實現我省所有在建房屋市政工程安責險100%投保。

保險費用：

房屋市政工程安責險保費由工程項目總承包單位以及與建設單位直接簽訂工程承保合同的專業承包企業分別繳納。

施工單位不得要求從業人員個人繳納房屋市政工程安責險保費。

房屋市政工程安責險保費的相關支出列入綠色施工安全防護措施費，計入工程造價。

保險費率：

安全生產標準化達標的或上一投保年度未發生建筑施工安全事故的建筑施工企業，其投保房屋市政工程安責險的保險費率可以在標準費率的基礎上按照一定比例下調。

上一投保年度有重大安全隱患整改不及時或發生建筑施工安全事故的建筑施工企業，根據事故的等級，其投保房屋市政工程安責險的保險費率可以在標準費率的基礎上按照一定比例上浮。

保險額度：

保險合同約定的保險金額，涉及人員死亡的，每人累計賠償限額不得低于上一年度事故發生地所在地級以上市城鎮居民人均可支配收入的20倍。

傷殘等其他傷害和損失，按雙方簽訂的保險合同約定賠償。

文件原文：

廣東省住房和城鄉建設廳關于《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案（征求意見稿）》《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險事故預防技術服務工作指引（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為認真貫徹落實《安全生產法》、《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第 274 號）及《廣東省安全生產責任保險實施方案》（粵應急規〔2021〕2 號）相關規定，切實發揮保險機構參與安全生產風險管控和事故預防的功能，防范化解房屋市政工程安全生產風險，我廳組織起草了《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發<廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案>的通知（征求意見稿）》《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險事故預防技術服務工作指引（征求意見稿）》。現公開向社會征求意見，截止時間：2022年4月28日。

各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。來函請寄：廣東省廣州市越秀區東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處收，郵編：510045，電子郵箱：jt_zac@gd.gov.cn。信封及電子郵件請注明“廣東省房屋市政工程安責險修改意見”。

附件：

1.廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案》的通知（征求意見稿）

2.廣東省房屋市政工程安全生產責任保險事故預防技術服務工作指引（征求意見稿）

廣東省住房和城鄉建設廳

2022年4月12日

附件1：

廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案》的通知（征求意見稿）

各地級以上市住房城鄉建設、城市管理和綜合執法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、佛山、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，佛山、清遠市水利局，各保險機構及有關單位：

為貫徹落實《安全生產法》、《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第274號）及《廣東省安全生產責任保險實施方案》（粵應急規〔2021〕2號），健全完善我省房屋市政工程安全生產風險防控機制，發揮保險機構參與安全生產風險管控和事故預防功能，督促施工企業落實安全生產主體責任，提高安全生產風險防范能力，我廳制定了《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案》（以下簡稱實施方案，詳見附件），推進我省房屋市政工程安全生產責任保險（以下簡稱房屋市政工程安責險）工作。現就有關事項通知如下：

一、統一思想，充分認識推進安責險工作的重要意義

安責險是具有“保險+服務+科技”新模式、帶有公益性質的強制性商業保險。設立安責險是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，推進安全生產領域改革發展的重大舉措，是堅持“兩個至上”，切實落實企業安全生產主體責任、保障群眾合法權益的重要手段。《安全生產法》明確要求，建筑施工等高危行業、領域生產經營單位應當投保安全生產責任保險，投保安責險是生產經營單位落實安全生產主體責任的具體舉措，也是生產經營單位的法定義務。各級住房城鄉建設有關主管部門要充分認識推行房屋市政工程安責險制度的重要性，切實加強領導，明確責任，結合房屋市政工程量大、施工復雜程度高、安全生產隱患風險因素復雜的行業特點，積極推動房屋市政工程安責險工作健康有序開展。

二、健全機制，積極確保實現安責險工作目標

根據《廣東省安全生產責任保險實施方案》的要求，在全省范圍內，所有房屋市政工程必須嚴格依法投保安責險。新開工的房屋市政工程由施工總承包企業以項目為單位投保。2022年底前實現我省所有在建房屋市政工程安責險100%投保，2025年底前形成建筑施工企業自覺投保，保險機構有效組織服務，保險服務信息暢通，資源共享，覆蓋面廣泛、適應性較強的安全生產責任保險制度體系。

各級住房城鄉建設有關主管部門要完善制度措施，積極落實房屋市政工程安責險工作的目標。一方面，要加強與當地銀保監部門的溝通協調，采取政府推動與市場化運作相結合的方式，加大對房屋市政工程安責險工作的組織領導和推進力度，積極引導企業把投保安責險服務作為購買安全生產社會化服務的重要手段。另一方面，要加強與保險機構事故預防服務的聯系和合作，指導承保機構建立安全生產事故預防服務工作機制，將開展事故預防服務與企業安全生產社會化服務、安全風險管控體系（雙重預防機制）、標準化建設和運行等工作相融合，建立工作交流與信息數據共享機制，穩妥、扎實推進安責險工作，全面助力企業提升本質安全水平。

三、強化監督，采取有力措施全面推進安責險工作

各級住房城鄉建設有關主管部門要將安責險推進工作納入年度安全生產目標責任制考核，嚴格落實《實施方案》的各項要求，把房屋市政工程投保安責險情況作為日常監督管理的重要內容。對未投保安責險的房屋市政工程，要責令、督促施工企業立即參保，做到應保盡保。要督促保險機構扎實開展安全生產事故預防服務，維護施工企業的合法權益，切實發揮安責險對房屋市政工程安全生產工作的積極作用。我廳將適時對各地房屋市政工程安責險投保情況開展調研督導。

請各地級以上市住房城鄉建設有關主管部門全面貫徹落實《實施方案》的各項要求，并于2022年12月31日前將本地區房屋市政工程安責險開展情況報我廳工程質量安全監管處。

附件：廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案

廣東省住房和城鄉建設廳    

2022年 月 日

（聯系人：林清華，聯系電話：020-83133529，電子郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）

公開方式：主動公開

廣東省房屋市政工程安全生產責任保險實施方案

為認真貫徹落實《安全生產法》《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第 274 號）和《廣東省安全生產責任保險實施方案》（粵應急規〔2021〕2 號），切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的功能，防范化解房屋市政工程行業領域安全生產風險，在我省房屋市政工程全面推行安全生產責任保險（以下簡稱房屋市政工程安責險）工作，結合我省房屋市政工程實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，全面推行房屋市政工程安責險，充分發揮安責險的風險防控、經濟補償和社會管理功能，推動建筑施工企業落實安全生產主體責任，強化事故預防和風險防控能力，有效防范和減少生產安全事故發生。

（二）工作目標

建立政府引導、企業負責、社會化保障的風險防控體系，完善房屋市政工程安全風險防范長效機制，落實企業安全生產主體責任，保證生產安全事故搶險救援和善后處理工作順利開展。在全省范圍內，所有房屋市政工程必須嚴格依法投保安責險。新開工的房屋市政工程由施工總承包企業以項目為單位投保；在建的房屋市政工程，根據剩余工程量（造價）、施工工期等要素進行合理投保。2022年底前實現我省所有在建房屋市政工程安責險100%投保，2025年底前形成建筑施工企業自覺投保，保險機構有效組織服務，保險服務信息暢通，資源共享，覆蓋面廣泛、適應性較強的安全生產責任保險制度體系。

（三）推動原則

堅持風險防控、費率合理、理賠及時的原則。按照法律強制、政策引導、政府推動、市場運作、企業參與的方式，搭建統一險種、統一標準費率、統一保障范圍、統一賠償標準、統一操作流程的運營模式。確保在全省范圍內保持統一的政策和行動，規范我省房屋市政工程安責險工作。

二、組織實施

（一）投保模式

按照公平競爭、開放有序、動態監管的原則，采用兼容的房屋市政工程安責險投保模式。一方面，建筑施工企業可自主選擇保險機構進行投保，保證公平競爭。另一方面，為更好地規范市場行為和避免不當競爭，使投保房屋市政工程安責險企業享受統一、規范、高效的事故預防服務，通過公開招標確定若干家保險公司，組建廣東省房屋市政工程安責險共保體，選定牽頭承保人，制定管理辦法，充分發揮風險管控和事故預防服務功能。共保體開展期限內實行淘汰機制，制定明確的共保人退出機制及實施細則，每季度進行一次評價通報，每年度進行一次評價結果應用。對于年度評價結果不合格的共保人，取消其承保人資格或采取降低其承保份額。

（二）預防服務

制定廣東省房屋市政工程安責險事故預防服務指引，保險機構應依法依規和依照服務指引開展安全風險評估和生產安全事故隱患排查，協助投保項目各方責任主體進行事故預防工作。省住房城鄉建設廳聯合第三方專業服務機構建立健全房屋市政工程安責險事故預防技術服務制度，并對保險機構開展服務情況進行監督管理，定期向社會公布，接受社會監督。

（三）信息化平臺

為強化安全生產各類信息互聯共享，運用信息化手段，加強安全監管、提升服務水平。根據我省“一網統管”的有關要求，省住房城鄉建設廳建立房屋市政工程安責險信息化管理平臺，連接政府部門、保險機構、服務機構和施工企業，收集施工項目安全生產數據和企業承保投保數據，運用大數據和人工智能技術，對施工項目進行智能畫像、對安全風險進行智能預警，實現“安全隱患早發現、安全監管智能化、線上投保便捷化、線上理賠快速化”。

三、承保與投保

（一）保障范圍

房屋市政工程安責險保障范圍包括投保房屋市政工程項目的區域范圍內，因發生生產安全事故或施工意外事故造成的從業人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、法律服務等費用。對建筑施工企業已投保的與安全生產相關的其他險種，可將其調整為安全生產責任保險。保險機構應根據建筑行業特點設計滿足房屋市政工程項目安全生產保障需求的商業保險方案，不得在簽訂安全生產責任保險合同過程中通過訂立其他商業保險合同等方式附加其他條件要求。

（二）投保方式

全省新開工和在建的房屋市政工程，應以項目為單位參保房屋市政工程安責險。本通知印發實施前已開工仍在建的工程項目，可按照該項目剩余工程量（造價）或剩余工期占全部的比例計算繳納保費。施工單位投保房屋市政工程安責險，應持企業營業執照、項目中標通知書、工程施工合同向保險機構提出參保申請，由保險機構審核并確定費率后辦理承保手續。

（三）保險費用

房屋市政工程安責險保費由工程項目總承包單位以及與建設單位直接簽訂工程承保合同的專業承包企業分別繳納。施工單位不得要求從業人員個人繳納房屋市政工程安責險保費。房屋市政工程安責險保費的相關支出列入綠色施工安全防護措施費，計入工程造價。

（四）保險期限

保險期限為自工程項目購買保險之日起至工程項目竣工驗收后結束。新建工程應當在辦理施工許可手續之前投保房屋市政工程安責險。

（五）保險費率

房屋市政工程安責險費率實行差別費率和費率浮動原則。保險機構根據房屋市政工程項目從事生產作業人員的數量、危險程度和建筑施工企業安全生產管理水平等因素，按照保本微利的原則確定基礎費率及調整系數，同時應當每兩年對基礎費率評估一次，并根據評估情況、市場情況適時調整。保險機構應結合房屋市政工程項目的風險程度及企業的以往事故記錄、隱患排險治理、賠付率、信用信息和管理水平等情況上浮或降低費率，以推動建筑施工企業主動提高風險管理能力。安全生產標準化達標的或上一投保年度未發生建筑施工安全事故的建筑施工企業，其投保房屋市政工程安責險的保險費率可以在標準費率的基礎上按照一定比例下調。上一投保年度有重大安全隱患整改不及時或發生建筑施工安全事故的建筑施工企業，根據事故的等級，其投保房屋市政工程安責險的保險費率可以在標準費率的基礎上按照一定比例上浮。

（六）保險額度

保險合同約定的保險金額，涉及人員死亡的，每人累計賠償限額不得低于上一年度事故發生地所在地級以上市城鎮居民人均可支配收入的20倍；傷殘等其他傷害和損失，按雙方簽訂的保險合同約定賠償。房屋市政工程項目應當按照責任限額投保安全生產責任保險。鼓勵房屋市政工程項目根據自身需要增加保險金額，提高風險保障能力。

（七）保險理賠

執行事故報告制度。投保項目發生事故后，應當三日內通知承保機構，協助承保機構開展事故勘察和定損工作。承保機構應當積極協助搶險救災和事故處理等相關工作，并嚴格按照保險合同約定，及時核定損失、賠償保險金。房屋市政工程安責險賠償額度應實行同一標準，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。

及時預賠化解糾紛。對較大、重大、特別重大事故，或被保險人需要應急支付或墊付搶險救援費用的，在保險責任明確的情況下，保險機構應積極根據已有證明和資料可以確定的數額先予支付。

加強事故拒賠管理。對于保險責任明確的房屋市政工程生產安全事故，保險機構依被保險人的書面要求，自收到賠償請求和有關證明、資料之日起5個工作日內，支付賠款。對于不屬于保險責任的事故，承保機構應在核定之日起3個工作日內向被保險人發出拒賠通知書，并詳細說明拒賠理由。理賠結束后，保險機構要針對事故經過及原因向投保項目提出加強安全生產風險管控及問題整改的建議。

四、事故預防

保險機構應按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ 9010—2019）和《廣東省房屋市政工程安全生產責任保險事故預防技術服務工作指引》，開展事故預防服務，參保企業有義務配合接受服務，各級住房城鄉建設有關主管部門應對事故預防服務進行監督、指導。

（一）事故預防費提取

根據需求科學合理制定年度事故預防技術服務工作計劃和費用預算，事故預防費按當年保費收入總額的一定比例提取，并根據上年度事故賠付和事故預防工作的情況進行調整。事故預防費實行“專款專用”，據實列支，不得挪用、擠占和轉存。

（二）事故預防費用途

事故預防費可以統籌行業和地區，在房屋市政工程項目開展以下工作： 

1.安全生產宣傳教育培訓：對建設、施工、監理等單位項目負責人、安全管理人員、一線工人等從業人員開展培訓；制作宣傳教育培訓材料、開展安全生產相關法律法規、標準規范、政策文件、安全操作技能等宣傳教育培訓。

2.安全生產標準化建設：制作安全生產標準化圖集和視頻、設施，組織安全生產標準化現場觀摩活動等。

3.生產安全事故應急預案編制和演練：建筑起重機械倒塌、模板坍塌、人員高處墜落、基坑坍塌、火災等應急預案編制和演練。

4.安全生產科技推廣應用：智慧工地推廣以及智能安全帽、智能安全手環、BIM 技術等有利于提高安全生產管理水平的科技推廣應用等。

5.安全風險辨識、評估和安全評價：對技術復雜的房屋建筑、軌道交通、大型橋梁、過江隧道等工程項目的重大危險源和重大安全事故隱患進行安全風險辨識、評估和安全評價。

6.生產安全事故隱患排查：重點關注建筑起重機械、腳手架、支模架、深基坑等危大工程和消防防火、臨時用電等危險源的防控。

保險機構應按照本條預防服務工作內容，在房屋市政工程安責險合同中約定具體服務項目及頻次，每年至少開展1 次上述安全風險辨識、評估和安全評價或生產安全事故隱患排查工作，服務應有相應的記錄備查。

（三）事故預防實施

保險機構應按照有關法規政策和行業主管部門的指導要求，結合工程項目具體情況，編制項目事故預防工作方案和預算，并按計劃組織實施。保險機構開展安全風險評估、事故隱患排查等服務工作時，投保單位應積極配合，并對評估發現的事故隱患進行整改。對拒不整改重大安全隱患的，保險機構應及時報告住房城鄉建設有關主管部門，經確認后可上浮下一承保年度的保險費率。保險機構應建立事故預防服務臺賬，內容包括服務要求、有關實施記錄、委托第三方機構的合同要求及其實施情況等。

五、保障措施

（一）加強組織領導

省住房城鄉建設廳成立由主要負責人任組長，分管安全生產負責人任副組長，各地級以上市住房城鄉建設有關主管部門分管安全生產負責人為組員的全省房屋市政工程安責險工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），對全省房屋市政工程安責險工作進行監督和管理。領導小組下設辦公室，辦公室設在廳工程質量安全監管處，負責具體監督、指導、協調全省房屋市政工程安責險監管工作。各級住房城鄉建設有關主管部門要統一思想認識，高度重視房屋市政工程安全生產責任保險工作，健全工作機制，結合本地實際，制定工作方案，確保房屋市政工程安責險政策措施落地落實。建設、施工單位要充分認識參保房屋市政工程安責險的重要意義和必要性，把參保房屋市政工程安責險作為保證工程項目施工安全的重要措施，確保每個工程項目都參保房屋市政工程安責險。同時，要積極配合保險機構做好事故預防技術服務工作，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防機制，落實安全隱患的閉環整改，切實提高工程項目安全標準化管理水平。

（二）加大宣傳力度

各級住房城鄉建設有關主管部門要通過多種形式加大房屋市政工程安責險的宣傳力度，要將房屋市政工程安責險宣傳推廣、指導工作作為安全生產監管的一項基礎性工作抓實抓好，做到所有工程項目應保盡保。保險機構要積極主動向工程項目廣泛宣傳安全生產責任保險的政策措施、條款費率、理賠流程、事故預防服務和經典案例等，共同營造安全生產責任保險推進工作的良好氛圍，增強工程項目投保意識和安全生產意識。

（三）健全考核機制

各地級以上市住房城鄉建設有關主管部門要按照本方案確定的工作要求，將房屋市政工程安責險工作推進情況納入對下級住房城鄉建設有關主管部門安全生產巡查和考核內容。可通過購買服務方式，建立健全保險機構事故預防服務質量考核制度，對保險機構的服務質量、承保、理賠、事故預防服務和宣傳推廣等工作進行全面考核，并通過公眾網站等形式進行結果公示。

（四）強化信息共享

保險機構應與全省房屋市政工程安責險信息化管理平臺對接，實現信息互聯共享。在施工企業辦理承保手續后，保險機構應在3個工作日內將投保情況錄入信息化管理平臺。保險機構應當對投保項目投保、服務、理賠情況進行留痕管理，并及時跟蹤、評價、反饋情況。保險機構應當在每一季度前十日內，向各級住房城鄉建設有關主管部門報送上一季度投保、出險、理賠、事故預防費用及事故預防工作等情況。每年年初將上一年度相關情況匯總報送各級住房城鄉建設有關主管部門。

（五）規范服務標準

各級住房城鄉建設有關主管部門要按照相關服務指引對保險機構事故預防服務進行監督，鼓勵引導保險機構進行服務創新，指導和督促保險機構規范服務，對未進行事故預防服務或服務質量達不到要求等行為通報有關部門依法查處，全面建立和維護統一、規范、有序的安責險事故預防服務市場秩序。