為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，有效遏制違法分包行為，維護建筑市場秩序，我廳起草了《黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理的通知》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，請于1月5日前將意見或建議通過電子郵件方式反饋我廳。

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附件：黑龍江省住房和城鄉建設廳關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理的通知（征求意見稿）

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2025年12月8日

附件：

黑龍江省住房和城鄉建設廳

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理的通知

（征求意見稿）

各市（地）住建局，各有關單位：

為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，有效遏制違法分包行為，維護建筑市場秩序，建設、總承包、專業分包、勞務、監理等單位以及監督部門應依照《建設工程質量管理條例》《黑龍江省建筑市場管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》《建設工程監理規范》等規定，履行好各自責任和義務，進一步加強分包工程管理。現就具體有關事宜通知如下：

一、建設單位方面

（一）強化事前防控。建設單位應在招標文件和施工總承包合同中明確允許分包的專業工程，專業工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經建設單位認可，對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，建設單位有權在承包單位提出分包要求時予以拒絕。建設單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位。新建工程涉及精裝修的，建設單位如需將精裝修部分單獨發包，必須單獨立項，并按照法定基本建設程序辦理相關手續。

（二）嚴禁指定分包單位和材料。建設單位不得直接指定分包工程承包人。不得對依法實施的分包活動進行干預。不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備。不得直接發包預拌混凝土專業分包工程。不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協議”的方式變相指定分包單位。

二、總承包單位方面

（一）嚴格履行總承包合同約定。施工總承包單位應嚴格按照與建設單位簽訂的總承包合同約定執行，不得將承包的工程轉包或違法分包。對于合同中明確規定的工程范圍、質量標準、工期要求等內容，必須全面履行。

（二）加強分包單位資質審查。對住建部設有資質的專業工程進行分包的，施工總承包單位在選用分包單位時，要嚴格審查其建筑業資質證書、安全生產許可證等是否真實有效、是否在其資質允許承包的工程范圍內，確保分包單位具備承接相應工程的能力。

（三）加強分包單位項目管理人員資格審查。對分包單位派駐現場的項目管理人員，包括項目負責人、質量管理人員、專職安全生產管理人員等，要審查其資格證書、安全考核證書等是否符合要求、是否在其資格承接范圍內，保證項目管理人員具備相應的管理能力和專業水平。

（四）加強特種人員審核。對于從事特種作業的人員，如起重工、電工、焊工等，要嚴格審查其特種作業操作資格證書，保證持證上崗，確保特種作業安全開展。

（五）加強專業分包合同和實名制管理。總承包單位應依托黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場人員實名制管理系統（以下簡稱實名制管理系統）建立專業分包合同檔案和項目管理人員、建筑產業工人實名制管理檔案，以及簽訂安全施工管理協議（以下簡稱安全協議），明確雙方安全生產責任；并及時將專業分包合同、安全協議、項目管理人員信息錄入實名制管理系統，督促相關人員按實名制管理辦法要求打卡考勤，確保合同信息真實、人員實名準確。

三、專業分包單位方面

（一）按照資質資格許可范圍承接工程。承接住建部設有資質的專業工程的，專業分包單位必須具有相應的資質和安全生產許可證，并在其資質等級許可的范圍內承攬業務。嚴禁個人承攬分包工程業務。承接分包工程的項目負責人應具有與工程規模相適應的注冊建造師證書和安全考核證書，配齊質量安全管理人員并持證有效崗位資格證，特別是防水防腐、消防、鋼結構等專業工程。嚴禁專業分包單位項目負責人超出執業范圍和聘用單位業務范圍從事執業活動。

（二）嚴禁任何形式的違法分包及轉包行為。專業分包單位在承接工程后，只能將其承包的專業工程中的勞務作業部分進行分包，且必須分包給具備相應資質的單位。嚴禁專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再進行分包。

四、勞務分包單位方面

（一）嚴禁違法承接工程。勞務分包單位必須嚴格遵循國家相關法律法規，其業務范圍僅限于承接勞務作業，不得越權從事其他專業工程。對于模版腳手架等專項工程，勞務分包單位必須事先取得模版腳手架專業承包資質和安全許可證，配齊專職安全生產管理人員、架子工等特種作業人員，并嚴格按照資質等級和范圍開展施工活動。

（二）強化崗前教育培訓。所有新進場或轉崗的建筑產業工人，必須接受系統、全面的安全生產教育和實際操作技能培訓，經考核合格后方可上崗作業。勞務分包單位要通過持續的安全教育，增強從業人員風險防范能力，減少安全事故發生。

（三）強化實名制登記管理。勞務分包單位應當依法與所招用的建筑產業工人訂立勞動合同并進行用工實名登記，真實記錄身份信息、文化程度、工種（專業）、崗位技能等級、教育和培訓信息等，督促其按實名制管理辦法要求打卡考勤。

五、監理單位方面

（一）強化分包單位的資格審查。在專業分包工程開工前，項目監理機構應對總承包單位提交的分包單位資格報審表進行認真審核。專業監理工程師應全面審查所有擬進場專業分包單位的資質、安全生產許可證、類似工程業績、專職管理人員和特種作業人員的資格等，提出審查意見后，由總監理工程師審核簽認。同時，應將為工程提供服務的第三方檢測、檢測單位等一并納入管理，嚴格核查資質等級是否滿足工程需求、檢測范圍是否覆蓋本項目所涉及的各類檢測項目，確保其具備相應的檢驗檢測能力。

（二）強化對分包單位項目管理人員的資格審核。項目監理機構應對分包單位派駐到施工現場的項目管理人員的執業資格進行嚴格審查，如發現人證分離、無證執業、證書與實際情況不符等問題，必須立即以書面形式通知總承包單位，并要求總承包單位在規定期限內采取有效措施進行整改，確保所有分包單位項目管理人員具備相應的從業資格。

（三）嚴格執行實名制管理制度。項目監理機構應切實履行監管職責，嚴格督促分包單位全面落實項目管理人員、勞務用工的實名登記管理制度，并嚴格執行日常打卡考勤的相關規定，確保所有進入施工現場的人員符合管理要求，有效保障施工現場的人員管理和安全生產。

六、監督檢查方面

（一）建立協同機制。各地要高度重視分包管理工作，要將打擊轉包、違法分包等違法行為與招投標監管、實名制管理、質量安全監督、企業資質人員資格動態核查等工作有機結合，要強化協作、凝聚工作合力，切實提升建筑市場監管水平。

（二）嚴肅查處違法違規行為。各地要通過“雙隨機、一公開”、“兩場聯動”檢查、專項檢查等方式加大對轉包、違法分包行為的查處，嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。按照“一案雙查”要求，對發生質量安全事故的，要調查是否存在轉包或違法分包行為，涉嫌違法犯罪的，及時將線索移交公安部門查處，對違法行為形成有力震懾。要通過線上與線下結合、建筑市場與施工現場兩場聯動的方式，通過核查分包工程款資金流向、分包單位現場管理人員考勤等關鍵要素，利用“互聯網+監管”手段，精準打擊質量安全管理和特種作業等關鍵崗位人員脫崗缺失等違法違規行為，對發現的違法行為要依法依規處罰，切實規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包行為。

（三）加強信用管理。各地要嚴格按照《黑龍江省建筑市場管理條例》第四十四條，對存在違法分包行為的單位列入嚴重失信主體名單，并在一年內限制其參加政府采購、政府投資項目招標投標等公共資源交易；對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人依法實施懲戒措施，并將相應失信行為記入自然人公共信用信息。

（四）加強對分包管理政策的宣傳。各地要將本通知工作要求傳達到所有在建工程的相關參建單位，各總承包單位應于2026年3月1日前將工程涉及專業承包合同、項目管理人員、建筑產業工人錄入實名制管理系統；監理單位應于2026年4月1日前完成審查；屬地監管部門應督促監管項目完成專業分包合同、人員數據錄入、審查。對于在建房建市政工程未按要求將分包單位相關信息錄入實名制管理系統或者分包單位項目管理人員未進行打卡考勤的，該項分包單位工程業績，不得作為企業業績或個人業績錄入“黑龍江省建筑市場監管公共服務平臺”，不得作為資質申請有效業績。

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2025年12月5日