社會各界：

為全面加強房屋市政工程建設全過程管理，保障工程質量安全，規范建筑市場秩序，推動高質量發展，結合全省實際，我廳研究起草了《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（征求意見稿）》。現面向社會廣泛征求意見，有關單位或個人可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議。

一、聯系電話：0431-82752559。

二、電子郵件：zjtjgc439@163.com。

三、通信地址：長春市貴陽街287號建設大廈，吉林省住房和城鄉建設廳建筑管理處，郵政編碼：130051。信封表面請注明“《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（征求意見稿）》的建議”。

意見反饋截止時間為2025年4月8日。

附件：1.關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（征求意見稿）

2.關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（征求意見稿）政策解讀

吉林省住房和城鄉建設廳

2025年3月13日

附件：附件一：關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（征求意見稿）.wps

附件二：關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（征求意見稿）政策解讀.docx

附件一

關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見

（征求意見稿）

為全面加強房屋市政工程建設全過程管理，保障工程質量安全，規范建筑市場秩序，推動高質量發展，現就強化有關管理要求提出如下指導意見。

一、強化主管部門全過程監管

（一）實行交底強化源頭監管。一是開工前，屬地住建部門向參建單位進行監督事項、監督要求、監督標準交底，發放地基與基礎、主體結構、隱蔽工程、預拌混凝土、危大工程等重點部位、重點環節、重點事項監督提示函。二是將大跨度、人員密集場所建筑、技術難度大、參建單位多、交叉作業多、近3年發生過質量安全事故企業承建的項目列為重點監督對象。

（二）實施包保強化過程監管。一是屬地住建部門明確具體監管包保責任人，每周現場查實體，查市場行為，查施工檢查記錄、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、監理日志至少1次。二是建立《監督檢查臺賬》《問題隱患清單》簽字留痕，并跟蹤督辦整改實現閉環管理。

（三）嚴厲打擊違法分包轉包掛靠。一是重點實行三查，一查施工單位項目主要管理人員、監理機構監理人員是否與投標承諾一致；二查是否與所在企業簽訂勞動合同、建立勞動工資和社保關系；三查實名制打卡率是否達到80%以上。二是分級設立投訴舉報電話，對存在違法發包、肢解發包、未批先建、轉包、違法分包、掛靠等行為，實施嚴管重罰。對舉報屬實的，給予行政處罰金額的50%，最高不超過30萬元獎勵。

（四）齊抓共管強化協同監管。一是屬地住建部門全覆蓋監管轄區內所有在建項目，市（州）抽查比例不少于10%，省廳抽查比例不少于5%，將近3年內發生質量安全事故企業的在建項目列為必查項目。二是將違法違規單位和個人列入“黑名單”，推送至信用中國（吉林）網站，并將問題線索移送給同級紀檢監察、公安、司法機關、市場監管等部門，實行“聯合懲戒”。

二、強化建設單位首要責任

（五）明確首要責任內容。一是制定《建設單位首要責任清單》，明確發包、施工圖送審、施工許可證辦理、消防查驗及質量、安全、工期、造價和市場行為管理、竣工驗收備案等環節的具體職責。二是法定代表人和實際控制人是工程質量安全第一責任人，項目開工前，法定代表人應簽署《授權書》，明確項目負責人。項目負責人簽署《工程質量終身責任承諾書》《安全生產責任承諾書》，對工程設計使用年限內的質量終身負責，對施工過程中安全生產負責。

（六）落實項目全過程管理責任。建立項目全過程管理體系，明確勘察、設計、施工、竣工驗收各階段管理責任，建立質量、安全、市場行為考核制度，每周至少組織各參建單位召開1次質量安全專題會，每周至少牽頭組織1次項目質量安全巡查檢查，對各參建單位質量安全管理體系及施工、監理單位關鍵崗位人員配備和到崗履職情況進行檢查。

（七）認真履行法定及合同約定義務。一是開工前，組織設計、施工、監理等單位進行圖紙會審。禁止明示或暗示設計、施工等單位違反強制性標準，使用不合格建筑材料、構配件和設施設備。二是合理確定工程造價和工期，按合同約定支付款項，及時組織竣工驗收和進行工程結算。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收合格，禁止投入使用。三是發現關鍵崗位人員不到崗履職、降低工程質量安全標準、存在質量安全隱患的，督促責任單位和責任人立即整改并向屬地住建部門報告。

三、強化勘察設計質量管理

（八）加強勘察設計行為管理。嚴格落實“校對、審核、審定”三級校審制度。設計文件必須有項目負責人、專業負責人簽字，并在施工前就審查合格的設計文件，向施工及監理單位做出設計交底。

（九）規范設計變更和驗收管理。一是涉及結構安全和使用功能的設計變更，必須重新進行施工圖審查。二是禁止在違反強制性標準或不滿足設計要求的設計文件上簽字，禁止參加竣工驗收時不按設計文件查驗即簽字。

四、強化施工質量安全管理

（十）嚴格工程質量管理。一是建立質量問題反饋機制，施工人員、質量管理人員必須及時反饋混凝土澆筑脹模、跑漿、漏振，鋼筋保護層過薄，拉結筋設置不規范，砌筑結構通縫等質量問題，提出建議并采取措施解決。二是建立質量分析和總結機制，對工程質量狀況進行周分析、月總結，找出質量問題原因，制定針對性預防措施。三是嚴格按圖施工，全面落實“操作者自檢、班組長組織互檢、上下道工序交接檢”三檢制度，參檢人員必須簽字確認，未經檢查合格禁止進入下道工序。重點部位、重點環節全過程留存影像資料。

（十一）加強施工現場安全管理。一是建立“吹哨子”機制。安全檢查人員配備哨子，對人員不安全行為第一時間吹哨發出警告。二是建立“安全日志”機制。專職安全員配備檢查記錄儀，每日必檢腳手架、起重機械、深基坑及高處作業、臨邊防護、動火動焊，全過程留存影像資料，將檢查和整改情況記入《安全日志》歸檔保存備查。三是建立“三互小組”機制。班組每3人成立1個互助小組，作業前互相檢查安全用品佩戴情況，作業中互相提醒按規程操作，作業后互相指出存在問題和注意事項。四是建立“家屬聯動”機制。建立工人家屬微信群，實時發送典型事故案例和安全風險提示，每日上班前叮囑、班中警示、班后問候。

五、強化工程監理檢測管理

（十二）規范項目監理管理。一是監理人員每天至少巡視施工現場2次，深基坑支護、混凝土后澆帶、梁柱鋼筋隱蔽等關鍵工序和重要部位必須進行旁站監理，檢測取樣必須見證。二是對預拌混凝土、裝配式建筑推行駐場監理、駐場監造。三是對發現的質量安全問題，下達監理通知單，督促施工單位立即整改。對存在重大隱患的，立即停工并向建設單位和屬地住建部門報告。

（十三）提高工程檢測質量。一是應用質量檢測監管平臺，實施見證取樣樣品二維碼標識管理，建立檢測報告二維碼防偽系統，杜絕虛假報告。二是建立檢測結果不合格項目臺賬，將情況及時通知建設單位和質量監督機構。三是非建設單位委托的檢測機構出具的報告不得作為竣工驗收依據。