各市住房城鄉建設局、城市管理局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業（綠化）局，濟南市城鄉交通運輸局，各有關單位：

建設單位是工程建設安全生產第一責任人，承擔著重要的安全生產管理職責，對保障安全生產具有主導作用。為進一步強化房屋市政工程安全生產管理，根據《安全生產法》《山東省建筑安全生產管理規定》《山東省房屋市政工程施工安全生產工作任務清單（試行）》等有關法律法規和制度文件要求，結合實際，現就落實房屋市政工程建設單位安全生產首要責任通知如下。

一、壓緊壓實建設單位安全生產首要責任

（一）嚴格執行安全標準。各級住房城鄉建設部門要督促建設單位嚴格執行保障房屋市政工程安全的國家標準、行業標準和地方標準，指導其完善安全管控體系；嚴禁建設單位對相關參建單位提出不符合建設工程安全生產法律法規及標準規范的要求。指導建設單位制定項目安全工作總體目標及實施策略，建立健全安全責任制度。

（二）壓實主要負責人責任。督促建設單位主要負責人切實履行安全生產第一責任人責任，建立健全并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除安全隱患，嚴禁其層層推卸、弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全責任。

（三）落實項目負責人制度。督促建設單位明確項目負責人履職清單，項目負責人按照規定對勘察、設計、施工、監理等參建單位進行管理。項目負責人應參照住房城鄉建設部《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》（建質〔2011〕111號），落實項目現場在崗時間要求。在辦理施工許可手續前，項目負責人應簽署安全生產責任承諾書。

（四）強化安全生產協調管理。督促建設單位建立覆蓋工程項目施工現場各方主體的安全生產協調管理機構；建設單位確有需要的，可委托具備相應能力的代建單位對項目進行專業化管理。若建設單位未委托工程監理，需由其承擔監理方的安全生產責任。此外，建設單位應當督促各參建單位履行合同約定的安全生產責任，并對其安全生產履約情況進行評價；督促參建單位落實建筑施工安全生產標準化要求；督促施工單位購買、租賃、使用符合施工安全要求的安全防護用具、構配件及設備器材。

二、認真履行工程建設全過程安全管理職責

（五）嚴格執行法定程序和發包制度。督促建設單位履行基本建設程序，嚴禁未取得施工許可等法定建設手續擅自開工建設。抓好建設單位工程承發包制度執行落實，督促其在工程建設合同中明確承發包雙方安全生產責任，嚴禁肢解發包工程、違規指定分包單位；依法向參建單位提供與工程建設有關的原始資料。

（六）保障合理工期和造價。督促建設單位科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度。督促建設單位在施工合同中明確安全生產、文明施工措施費總額，以及費用支付計劃、使用要求、調整方式等條款，并按照合同約定及時足額支付。因安全生產資金投入不足而導致安全生產條件不達標或發生生產安全事故的，依法追究建設單位主要負責人責任。

（七）強化危大工程管控。指導建設單位在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確安全管理措施。建設單位應按規定委托具有相應勘察資質的第三方單位對危大工程進行監測，督促施工單位的項目負責人、監理單位總監理工程師及專職安全生產管理人員在崗履職。建設單位在接到監理單位關于施工單位拒不按危大工程專項施工方案施工的報告后，應當立即督促監理單位責令施工單位停工整改；施工單位拒不停工整改的，督促監理單位及時向有關主管部門報告。

（八）健全安全自查機制。指導建設單位自行或委托具備相應能力的專業機構檢查項目安全生產情況，及時排查安全事故隱患，向各參建單位通報檢查結果。督促建設單位嚴格記錄事故隱患排查治理情況，建立完善隱患排查治理檔案，依法向有關主管部門報告事故隱患信息，存在重大安全隱患需停工整改的，整改完成后，建設單位應當組織安全專項評價，評價通過后方可復工。建設單位應當督促施工單位在施工現場實時公示重大風險源清單、當前存在的安全隱患以及安全責任人名單等信息。

（九）完善安全生產應急體系。指導建設單位與施工、監理等參建單位共同建立應急救援體系，督促施工單位編制房屋市政工程安全事故應急預案，并定期開展應急演練。建設單位在接到事故報告后，立即啟動相應等級的事故應急處置預案，采取措施防止事故擴大，并及時、準確、完整地向屬地住房城鄉建設部門報告，配合做好事故調查處理工作。

三、全面強化對建設單位的監督管理

（十）加強監督檢查。各級住房城鄉建設部門應建立健全日常巡查和差別化監管制度，對存在安全生產責任落實不到位、嚴重違法違規行為記錄的建設單位，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發現存在重大安全隱患問題的，堅決責令停工整改。督促建設單位嚴格整改檢查中發現的隱患問題，整改報告經建設單位簽字、加蓋公章后，報工程所在地有關主管部門備案。

（十一）強化信用管理。應加快推進行業信用體系建設，做好建設單位及其法定代表人、項目負責人安全信用信息歸集工作，及時向社會公開行政許可、行政處罰、抽查檢查、安全舉報處理情況等信息，記入企業和個人信用檔案。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯合懲戒力度，營造良好行業信用環境。

（十二）嚴格責任追究。對建設單位違反相關法律法規的行為，要依法依規進行查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法依規追究相關責任人責任外，還要依據相關規定追究政府部門有關負責人的領導責任。

山東省住房和城鄉建設廳

2025年10月21日