各市州住房和城鄉建設局，湘江新區開發建設局，各有關單位：

根據《湖南省發展和改革委員會關于印發《全省公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰工作方案》的通知》（湘發改公管〔2024〕790號）要求，我廳起草了《湖南省政府投資項目法人終身責任制和業主責任制實施細則（征求意見稿）》，現公開征求意見。請于2025年3月28日前將書面意見反饋廳建筑管理處。逾期未反饋，視為無意見。

聯系電話：0731-88950060

電子郵箱：190630156@qq.com

附件：湖南省政府投資項目法人終身責任制和業主責任制實施細則（征求意見稿）

湖南省住房和城鄉建設廳

2025年3月21日

附件

湖南省政府投資項目法人終身責任制和業主責任制實施細則（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【目的和依據】為加強政府投資項目全生命周期管理，有效防范工程建設領域風險，壓實項目法人和項目業主責任，確保工程質量安全和財政資金使用效益的有機統一，根據《中華人民共和國建筑法》《政府投資條例》等法律法規規定，結合我省實際，制定本細則。

第二條 【適用范圍】政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱“政府投資項目”）前期、實施、使用維護等各階段項目法人終身責任制和項目業主責任制有關要求及其監督管理活動，適用本細則。

第三條 【項目法人及其終身責任制定義】本細則所稱項目法人，是指具有民事權利和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，實施政府投資項目建設管理的建設單位。

本細則所稱項目法人終身責任制，是指項目法人自政府投資項目法人組建或啟動項目前期工作至工程設計使用年限內，按照法律法規和有關規定承擔建設單位終身責任。

項目法人法定代表人是項目法人終身責任制的第一責任人，對項目法人終身責任制執行情況全面負責。

第四條 【項目法人確定】項目法人應當由地方政府及其組成部門在申請立項時提出，發展改革部門在審批項目可行性研究報告中予以確認。按規定無需審批項目可行性研究報告的工程，由采購人在組織政府采購時明確項目法人，財政部門在預算審核中予以確認。

第五條 【項目法人資格】項目法人應當具備獨立法人資格，結合項目投資規模、建設要求等，組建由項目負責人、技術負責人和專職質量、安全管理人員等構成的管理機構，建立工程造價、質量、安全、進度等管理制度，明確各崗位管理職責，對勘察、設計、施工、監理、質量檢測等單位合同履約情況開展檢查，全面履行建設單位相關責任。

第六條 【委托管理】項目法人不具備本細則第五條規定管理能力的，應通過全過程咨詢等方式，引入符合相關要求的社會專業技術力量，協助項目法人履行相應管理職責。全過程咨詢單位不能替代項目法人承擔相關責任和義務。

項目可行性研究報告批復中明確項目實行代建制的，應根據相關規定委托代建單位履行管理職責，由代建單位在項目建設期間按約定承擔項目法人的責任和義務。

第七條 【項目業主及其責任制定義】本細則所稱項目業主，是指政府投資項目的所有權人，所有權人與使用權人不一致的，使用權人應當按雙方約定承擔項目業主有關責任，沒有約定或者約定不明的，由所有權人承擔項目業主有關責任。市政基礎設施移交管理維護單位的，管理維護單位自接收之日起承擔項目業主有關責任。本細則所稱項目業主僅指政府有關機構或其指定、委托的機關團體、企事業單位等，不包括自然人。

本細則所稱項目業主責任制，是指項目業主在政府投資項目交付后的使用維護階段，按照法律法規和有關規定，承擔使用維護安全等有關責任。

項目業主法定代表人是項目業主責任制的第一責任人，對項目業主責任制執行情況全面負責。

第二章 項目前期管理

第八條 【項目策劃】項目法人應根據社會效益、功能需求、政策環境、行業專項規劃等因素，對項目進行策劃，應合理確定工程規模及建設標準，對不同建設方案進行技術經濟優化選擇，對建設項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。

第九條 【項目立項】項目法人應當統籌考慮項目全生命周期風險，根據有關規定科學組織編制報批可行性研究報告。項目選址應充分考慮項目建設條件及周邊環境條件，項目建設內容應包含與主體工程相關的燃氣、通訊、供電、供水、排水以及其他配套設施（以下簡稱“配套設施”），對于重大或復雜項目應進行充分技術論證，確保項目前期工作深度滿足規范要求。

第十條 【用地規劃】項目法人應當按照有關規定向自然資源主管部門申請核發建設項目用地預審與選址意見書，取得建設用地規劃許可證后申請劃撥土地。需要辦理農用地轉用、土地征收手續的應提前或同步辦理。項目法人應將與主體工程相關的配套設施納入規劃設計方案。

第十一條 【造價控制】項目法人對政府投資項目的投資控制承擔主體責任，并督促工程建設參與單位履行相應投資控制責任。住房城鄉建設主管部門應聯合有關部門強化工程造價數據積累，參考建筑工程主要技術與經濟指標清單（詳見附件），選取技術指標與經濟指標達標項目的投資估算、概算、預算、最高投標限價、結算、決算等造價數據，建立各行業領域政府投資項目全過程工程造價歷史數據庫，綜合動態發布工程造價指標指數，為項目法人和有關部門造價控制提供參考。

項目法人應當按照安全可靠、綠色低碳、全生命周期成本最優、優質優價等原則，依據建設工程計價依據，參考工程造價指標指數等，編制項目投資估算、概算、預算、最高投標限價，最高投標限價不得上調和下浮（合理價項目除外）。

項目法人以批復的投資估算作為開展初步設計、編制概算的依據；以批復的概算作為開展施工圖設計、編制預算、最高投標限價的依據。鼓勵運用BIM技術等，提升概算、預算、最高投標限價編制審批精準度。

第十二條 【招投標管理】項目法人應當對依法必須招標的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等進行招標，并依法接受監督。不得以肢解發包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。鼓勵專業設備工程、電子系統工程、防水等專項工程的建設和運營管理采用全生命周期承包。

項目法人應當建立項目招標全流程內控機制，加強招標需求管理，按要求發布招標計劃，明確業主評委委派范圍和流程，保證招標文件編制質量。招標文件中載明的評標程序應明確清標和成本評審的具體流程和規則。清標應查找投標文件中可能存在的對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術性錯誤、錯漏項、投標報價構成不合理等明顯異常問題，清標成果作為響應性評審內容；針對低于報價評審警戒線的投標報價應組織開展成本評審，成本評審應參考相應建設工程計價依據、類似工程造價歷史數據等，明確重點評審工程量清單綜合單價和材料、設備單價的評審標準等，保證技術指標與經濟指標相統一，對認定低于成本的投標報價依法否決投標。

第十三條 【合同管理】在招投標過程中發生異議、投訴的項目，招標人在履行核查、暫停流程、書面答復等法定職責后，方可繼續實施后續流程。項目法人應當按規定與中標單位在線簽訂合同，合同的實質性條款應當與招標文件和投標文件的內容一致。落實支付擔保和履約擔保制度，項目建設資金如全部或部分列入各級財政預算，列入各級財政預算的證明文件為項目工程款支付擔保有關憑證。項目法人應當建立標后履約監督機制，加強對中標單位執行工程建設相關法律法規和工程質量、安全、工期、造價等方面履約情況的管理。

第十四條 【勘察設計】項目法人應當按照先勘察、后設計、再施工的原則進行工程建設，應當向勘察、設計、施工圖審查、施工、工程監理等單位提供建設工程有關原始資料，原始資料必須真實、準確、齊全。項目法人應委托具備相應資質條件的勘察、設計單位編制勘察、設計成果文件。勘察、設計文件應當滿足規定深度要求，初步勘察報告應重點查明場地不良地質作用及水文地質條件，提供真實、完整的巖土參數等初步參數建議；初步設計文件應滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。

項目法人應當將配套設施與主體工程同時設計，同步依法申報初步設計審批和施工圖審查，配套設施應符合相關專項規劃和標準規范要求。

第十五條 【施工許可】嚴格落實開工安全生產條件審查制度，住建部門聯合相關部門全面對圖紙會審、設計交底、資金到位、項目人員、安全責任、現場質安保障措施、經濟技術匹配性及政策符合性進行把關和復核，關鍵核心要件審查不通過不予核發施工許可。工程開工前，項目法人應當按照國家有關規定向工程所在地住房城鄉建設主管部門申請辦理施工許可證和工程質量安全監督手續，配套設施應與主體工程一并申請。

第三章 項目實施管理

第十六條 【工程質量管理】項目法人是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任，應當建立各方責任主體和項目負責人質量終身責任信息檔案，牽頭落實質量終身責任制。

項目法人應當保證按合同約定由其負責采購的建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。不得明示或者暗示參建單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

項目法人應當定期抽查工程實體質量，牽頭組織質量常見問題治理，留存質量檢查記錄和影像資料，協調處理工程質量相關問題。

第十七條 【工程質量檢測管理】項目法人應嚴格工程質量檢測管理，在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付。項目法人應當明確或者督促監理單位明確工程質量檢測活動見證人員，對取樣、制樣、標識、封志、送檢以及現場檢測等實施見證，現場檢測應留存質量檢測記錄和影像資料。項目法人應當委托具有相應資質且與工程項目相關單位無隸屬關系或者其他利害關系的工程質量檢測機構，不得違規減少依法應由項目法人委托的檢測項目和數量，不得明示或者暗示工程質量檢測機構出具虛假檢測報告。非項目法人委托的工程質量檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

第十八條 【施工安全管理】項目法人是施工安全生產責任人，依法對項目施工安全生產負責，應當建立健全全員安全生產責任制，強化安全生產風險管控，強化監督檢查和責任追究。

項目法人應當按照相關規定及合同約定及時足額支付危大工程施工技術措施費和綠色施工安全防護措施項目費，督促施工單位合理使用安全生產相關費用。不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件和器材。

項目法人應當協調督促有關單位加強危大工程安全管理，審核超過一定規模的危大工程專項施工方案，參加專項施工方案專家論證會；對于按規定需要進行第三方監測的危大工程，應當委托具有相應資質的單位進行監測，對監測單位報告的異常情況組織采取處置措施。

項目建設過程中發生突發險情或生產安全事故的，項目法人應立即協調組織工程參建單位做好事故應急救援處置工作，采取措施防止事故擴大，及時準確向有關主管部門、監督機構和應急管理部門報告情況。

第十九條 【進度管理】項目法人應當依據國家及我省相應定額標準確定合理工期，并根據批復的項目工期進度和投資計劃推進工程建設實施，督促工程參建單位做好進度保障，向發展改革部門、行業主管部門如實報送項目建設進度。

項目法人不得隨意壓縮已確定的合理施工工期。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應調整相關費用，組織專家對工程質量安全技術措施進行論證。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。

第二十條 【驗收管理】項目法人應當嚴格執行國家和行業規定的工程質量驗收標準，參加分部工程質量驗收，工程完工后按規定申請用地規劃、消防、城建檔案、人防等聯合驗收，聯合驗收通過后組織竣工驗收。

項目法人收到工程竣工報告后，應當及時組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加。項目法人應當督促工程參建單位落實排水等配套設施功能性試驗要求，按要求進行隱蔽驗收和跟蹤測繪，在竣工驗收前進行內窺檢測，并與相關市政管線實現標準化接入，杜絕混接錯接漏接等。

第二十一條 【結算管理】項目法人應落實施工所需的資金保障，不得由施工單位墊資建設。發承包雙方應通過合同約定，對結算周期內已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算。嚴控簽證和變更，不得擅自增加或減少建設內容、調整建設規模和建設標準、改變設計方案。項目法人應在合同約定時間內辦理工程過程結算和竣工結算，不得以未完成審計、財政評審為由拖延工程結算、拖欠工程款。

第二十二條 【交付要求】工程竣工驗收合格的，方可交付使用，項目法人應及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過一年。

第二十三條 【檔案管理】項目法人對建設工程檔案移交工作負總責，應當健全建設工程項目檔案管理制度，督促勘察、設計、施工、監理等單位及時歸集建設工程實施過程資料，定期查驗歸集情況，與工程建設同步完成工程文件資料整理和數字化歸檔。項目法人組織工程竣工驗收時，應查驗建設工程檔案的完整性、齊全性和真實性，對于建設工程檔案不符合驗收要求的，督促及時整改。工程竣工驗收備案前，將符合歸檔要求的建設工程檔案及時移交城建檔案館。

項目法人應當將項目法人及其法定代表人、相關責任人員針對項目作出決策決定、履行項目管理職責、項目資金使用管理等情況建立完整的項目檔案，同步推進數字化歸檔，并與發展改革、財政、住房城鄉建設等部門、紀檢監察機關數據共享，并與建設工程檔案一并移交城建檔案館歸檔，實現項目建設及管理全過程可管控可追溯。

第四章 使用維護管理

第二十四條 【質量保修】項目法人與施工單位應當在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任等，保修范圍、保修期限必須符合國家及我省有關規定。

保修期限內出現涉及結構安全和使用功能質量缺陷的，項目法人應當及時通知施工單位并督促予以保修。發現涉及結構安全的質量缺陷，項目法人應當立即向工程所在地住房城鄉建設主管部門報告，采取安全防范措施，協調配合依法依規處理；涉及結構安全的保修工程完成竣工驗收后應當報工程所在地住房城鄉建設主管部門備案。

第二十五條 【使用維護安全責任】項目業主承擔使用維護安全責任，應當落實維護資金并加強資金的使用管理，依法依規合理使用，定期組織安全檢查和維護，發現存在安全隱患的應當及時采取措施予以消除，確保安全運行；應當加強配套設施維護管理，定期巡查各類配套設施安全狀態及運行情況，對發生故障或老化的進行維修或更換，確保施工作業和使用安全。

第二十六條 【既有建筑改造和裝飾裝修】項目業主不得擅自改變房屋使用性質、搭建建筑物或者構筑物、挖掘地下空間、改變建筑外立面，不得擅自變動建筑主體和承重結構。

涉及依法增加建筑面積、建筑高度、建筑層數，改變建筑外立面和建筑結構，變更使用性質的，項目業主應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位進行施工圖設計，并依法辦理建設工程規劃許可證、施工圖審查、施工許可、竣工驗收手續等。

第二十七條 【長效機制】研究構建全生命周期房屋安全管理長效機制，探索實施房屋體檢、養老金、保險制度，推動既有房屋安全風險早預警，早處置，提升房屋安全管理專業化水平。

第二十八條 【加固與拆除管理】項目超過設計使用年限后需要繼續使用的，項目業主應當委托具有相應資質單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。確需拆除處理的，應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，按照規定報工程所在地住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門備案。實施爆破作業的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規定。

第二十九條 【項目后評價】項目竣工驗收及竣工結算完成并投入使用后的5年內，發展改革部門或者行業主管部門應當按照國家有關規定，選擇有代表性的項目，采取委托中介服務機構等形式對項目進行后評價，后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，評價結果納入項目法人及法定代表人、相關責任人員的績效管理。

第五章 監督管理

第三十條 【部門監管責任】發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、審計等部門依據職能分工，對項目法人終身責任制和項目業主責任制進行監督管理。發展改革、財政、住房城鄉建設等部門應當共享、共認、共用相應建設工程計價依據、主要技術與經濟指標、全過程工程造價歷史數據等，實現全過程審批監管標準一致，應當加強初步設計審批與概算審批，施工圖設計文件審查與最高投標限價審批的工作協同，確保項目技術性和經濟性相統一。

第三十一條 【違法違規處理】項目法人、項目業主違反前述有關規定，發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、城市綜合執法等相應行政主管部門應當責令改正，依法依規依職責處理，并將其抄送同級黨委、政府；發現涉及違紀的，應將其違紀線索移送紀檢監察機關。項目法人、項目業主非法違法建設或使用情節嚴重構成犯罪的，有關主管部門應當將違法線索移送公安機關實施行刑銜接，依法追究刑事責任。相關行政主管部門工作人員涉及違紀違法的，依法移送紀檢監察機關或者其他有權機關處理。

第三十二條 【廉政管理】項目法人、項目業主應當履行廉政建設主體責任，健全集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制，針對招標采購、設計變更、工程計量、工程驗收、資金結算等重點環節，落實廉政風險防控措施，加強全過程廉政風險防控。

第三十三條 【信用管理】發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、城市管理綜合執法等行政主管部門應當建立健全信用信息管理制度，利用信用中國、建筑市場監管公共服務平臺等信息化平臺，實行分類監管，對信用好的實行激勵措施，對存在嚴重失信行為的依法采取懲戒措施。應當加強協同聯動，完善信用信息共享機制，規范信用評價行為，促進項目法人、項目業主依法依規履行職責。

第三十四條 【信息公開】凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的政府投資項目，應當按照政府信息公開的有關規定，將項目法人、項目業主相關信息及其履行責任制情況向社會公開，并接受監督。

第六章 附則

第三十五條 交通運輸、水利、能源、生態環境等政府投資項目參照執行，另有規定的從其規定。國有企業開展的企業投資項目，涉及本細則規定的相關事項的，參照執行。納入財政評審范圍的政府投資工程最高投標限價、決算等評審，按照財政部門有關規定執行。

第三十六條 本辦法自2025年6月1日起施行。

附件：建筑工程主要技術與經濟指標清單

附件

建筑工程主要技術與經濟指標清單

備注：裝飾工程、電氣工程、給排水工程、通風空調工程、采暖工程、智能化工程、消防工程、燃氣工程、電梯工程、建筑物泛光照明工程、室外工程以及其他市政工程等參照相關工程造價指標指數測算標準等執行。