各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）、市各有關(guān)單位：

《東莞市推動(dòng)建筑工程類(lèi)重大項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

東莞市發(fā)展和改革局

東莞市自然資源局

東莞市生態(tài)環(huán)境局

2026年4月1日

東莞市推動(dòng)建筑工程類(lèi)重大項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施辦法

第一條 為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全力打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)建筑工程類(lèi)市重大項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市重大項(xiàng)目”）早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《東莞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等文件精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本辦法。

第二條 納入市重大項(xiàng)目計(jì)劃且不存在下列情形之一的建筑工程項(xiàng)目，適用本辦法：

（一）涉及重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、重大環(huán)境影響的項(xiàng)目；

（二）生產(chǎn)或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)品的倉(cāng)庫(kù)和廠房；

（三）被依法列入嚴(yán)重失信主體名單且未完成信用修復(fù)的建設(shè)單位投資項(xiàng)目；

（四）建設(shè)過(guò)程中曾對(duì)相鄰地塊造成不良影響的項(xiàng)目；

（五）涉及《高毒物品目錄》內(nèi)物質(zhì)、易發(fā)生職業(yè)中毒的化學(xué)品（如正己烷、二氯乙烷、三氯甲烷、四氯甲烷、四氯乙烷、乙酸甲酯等）或產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的項(xiàng)目；

（六）其他不適宜的項(xiàng)目。

第三條 在相關(guān)事項(xiàng)滿足驗(yàn)收條件的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位可選擇申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或多項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)一并辦理工程竣工驗(yàn)收備案，對(duì)建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收合格、所有專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或者備案都通過(guò)的工程，工程竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)即為通過(guò)。

第四條 在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求，達(dá)到安全使用條件的前提下，已滿足使用功能的單位工程滿足以下條件的，可采用單位工程驗(yàn)收方式：

（一）具有獨(dú)立的施工許可證，具備獨(dú)立使用功能，且與未建成區(qū)之間存在可靠的分隔；

（二）消防、人防、給排水、供電等功能完整；

（三）完成設(shè)計(jì)文件和相關(guān)施工合同內(nèi)容；

（四）具有獨(dú)立完整的工程檔案；

（五）單位工程的消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、變配電房等公共消防設(shè)施應(yīng)完成已滿足使用功能，同時(shí)已設(shè)置臨時(shí)車(chē)道及出入口供消防車(chē)通往單位工程。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位已出具單位工程竣工驗(yàn)收合格意見(jiàn)，單位工程竣工驗(yàn)收合格且完成竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，可單獨(dú)投入使用。

金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目（主要是指生產(chǎn)工藝中包括熔煉、精煉和鑄造等工藝的建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，按規(guī)定向金屬冶煉行業(yè)主管部門(mén)提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。

第五條 根據(jù)主體結(jié)構(gòu)樓層施工完成情況，相應(yīng)樓層位置的混凝土澆搗時(shí)間和試件檢測(cè)試驗(yàn)強(qiáng)度滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，相應(yīng)位置的基體或基層經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格后且已落實(shí)經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)的施工安全保障措施的前提下，裝飾裝修工程可提前施工，裝飾裝修工程提前施工流程圖詳見(jiàn)附件1。具體應(yīng)符合以下要求：

（一）若辦理工程施工許可手續(xù)時(shí)已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，且施工合同已包含裝飾裝修工程內(nèi)容，施工單位可直接按圖施工。若施工許可未包含裝飾裝修工程內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)在裝飾裝修工程實(shí)施前向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理施工許可變更手續(xù)，將裝飾裝修工程依法納入監(jiān)管范圍；

（二）若裝飾裝修工程擬由其他單位實(shí)施的，應(yīng)由施工總承包單位依法進(jìn)行分包，并與裝飾裝修工程施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，將其納入施工總承包單位的安全生產(chǎn)管理體系。

第六條 市重大項(xiàng)目在設(shè)備安裝部位所在的廠房完成主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收后，需提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)提前告知屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）重大項(xiàng)目主管部門(mén)，并提交《建筑工程類(lèi)市重大項(xiàng)目提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備登記表》（附件2），具體流程詳見(jiàn)附件3，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）重大項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)在收到登記表后5個(gè)工作日內(nèi)，由分管重大項(xiàng)目的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法律法規(guī)和東莞市涉及安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)文件規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定安裝過(guò)程具體監(jiān)管的行業(yè)主管部門(mén)。確定后由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）重大項(xiàng)目主管部門(mén)填寫(xiě)《申請(qǐng)?zhí)崆斑M(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備的重大項(xiàng)目情況表》（附件4），并就項(xiàng)目職業(yè)病防治相關(guān)情況取得市衛(wèi)生健康局同意納入“完工即投產(chǎn)”的復(fù)函后，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）重大項(xiàng)目主管部門(mén)將加具意見(jiàn)的《建筑工程類(lèi)市重大項(xiàng)目提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備登記表》抄報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局后實(shí)施，并同步函告市相關(guān)職能部門(mén)。市相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際做好生產(chǎn)設(shè)備安裝工作的指導(dǎo)和抽查，未確定安裝監(jiān)管部門(mén)的不得提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備。具體應(yīng)符合以下要求：

（一）建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，壓實(shí)施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位主體責(zé)任，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議（附件5），明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指定專(zhuān)職人員進(jìn)行安全檢查和協(xié)調(diào)。各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備安裝過(guò)程中涉及的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和用電作業(yè)等方面安全管理。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌并組織落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。生產(chǎn)設(shè)備安裝單位施工人員在土建工程范圍內(nèi)應(yīng)接受施工總承包單位管理，對(duì)不服從管理且存在安全隱患的，施工總承包單位應(yīng)上報(bào)建設(shè)單位，并責(zé)令生產(chǎn)設(shè)備安裝單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續(xù)安裝。

（二）對(duì)于單位工程體量較大的市重大項(xiàng)目，可根據(jù)伸縮縫、后澆帶等按軸線劃分成多個(gè)子單位工程，各子單位工程主體結(jié)構(gòu)施工至封頂且相應(yīng)分部驗(yàn)收資料齊全的，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收，工程質(zhì)量驗(yàn)收合格、參建各方驗(yàn)收意見(jiàn)一致的，出具主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收記錄。如因生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)輸需要導(dǎo)致相關(guān)非承重墻體無(wú)法在主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收前完成砌筑的，建設(shè)單位應(yīng)承諾在完成生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)輸后一個(gè)月內(nèi)完成砌筑，方可先行通過(guò)已完工部分主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照承諾時(shí)限完成剩余墻體砌筑及相關(guān)驗(yàn)收，未按承諾落實(shí)的，不得開(kāi)展后續(xù)裝飾裝修施工和生產(chǎn)設(shè)備安裝。

（三）主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位組織土建施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位及使用單位等相關(guān)參建方開(kāi)展交接驗(yàn)收工作。各方重點(diǎn)對(duì)工程施工進(jìn)度、實(shí)體質(zhì)量、主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收結(jié)論、生產(chǎn)設(shè)備安裝與原設(shè)計(jì)圖紙符合性等內(nèi)容進(jìn)行核查確認(rèn)，并形成統(tǒng)一意見(jiàn)，出具提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備交接記錄，同時(shí)附設(shè)計(jì)單位出具的復(fù)核說(shuō)明，明確本次安裝生產(chǎn)設(shè)備荷載滿足原設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)承載力要求；

（四）建設(shè)單位須承諾在生產(chǎn)設(shè)備安裝時(shí)，嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，如前期已結(jié)合設(shè)備安裝進(jìn)行施工圖紙優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，不得再對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施設(shè)備、平面布局和使用功能等進(jìn)行改動(dòng)，并簽訂承諾書(shū)（附件6）。

第七條 綜合運(yùn)用“承諾+容缺+限期補(bǔ)正”等方式，加快辦理市重大項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、檔案移交、排污許可證審批等相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)需補(bǔ)正材料的，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成補(bǔ)正；逾期未補(bǔ)正的，由相關(guān)單位依法作出不予受理決定，相關(guān)企業(yè)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，涉及違法違規(guī)的，由企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。具體包括：

（一）按批準(zhǔn)圖紙施工但因建設(shè)單位電子報(bào)批誤算、漏算造成建筑高度、計(jì)容建筑面積與規(guī)劃條件出現(xiàn)偏差的，若該偏差符合規(guī)定誤差范圍，準(zhǔn)予通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)。本條款所涉誤差的具體處置方式，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作的意見(jiàn)》《東莞市自然資源局關(guān)于深化建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段“多測(cè)合一”改革的實(shí)施方案（試行）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）利用東莞市建設(shè)工程電子檔案在線審查驗(yàn)收平臺(tái)，將工程檔案驗(yàn)收和移交前移，實(shí)現(xiàn)工程檔案電子遠(yuǎn)程分階段驗(yàn)收和移交。

（三）納入《固定源排污許可分類(lèi)管理名錄》重點(diǎn)和簡(jiǎn)化管理的排污單位，可于完工前45個(gè)工作日整理好相關(guān)資料向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提前申請(qǐng)排污許可證。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)納入排污交易試點(diǎn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位出具排污權(quán)交易承諾函（附件7），先行核發(fā)排污許可證。

第八條 項(xiàng)目確需提前開(kāi)展裝飾裝修或生產(chǎn)設(shè)備安裝的，參建單位應(yīng)嚴(yán)格復(fù)核是否存在影響建筑防火、消防設(shè)施等原有消防設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際需求提前優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)文件，并由設(shè)計(jì)單位出具正式設(shè)計(jì)變更文件。涉及變更原工程或消防設(shè)計(jì)內(nèi)容的，須按規(guī)定辦理施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查等相關(guān)手續(xù)。涉及調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、停車(chē)位等規(guī)劃指標(biāo)，或變更建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)書(shū)面征得自然資源部門(mén)同意，并按規(guī)定辦理規(guī)劃變更手續(xù)。市鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門(mén)要主動(dòng)靠前服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目參建單位嚴(yán)格按要求落實(shí)各項(xiàng)工作。

第九條 建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并督促施工單位、監(jiān)理單位、生產(chǎn)設(shè)備安裝單位、使用單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。住建部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙對(duì)裝飾裝修工程加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，工程設(shè)計(jì)圖紙以外的生產(chǎn)設(shè)備安裝由相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)在安全監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好安裝及使用過(guò)程維護(hù)和拆除等全流程安全監(jiān)管，如提前施工、進(jìn)場(chǎng)安裝過(guò)程中發(fā)生安全事故，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)未履職或履職不到位的，依法依規(guī)追究其監(jiān)管責(zé)任，對(duì)改革中出現(xiàn)的誤判、失誤，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。

第十條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終筑牢安全生產(chǎn)的底線，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的跟蹤調(diào)研總結(jié)研判，不斷豐富和完善市重大項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”改革舉措，探索推動(dòng)擴(kuò)大“完工即投產(chǎn)”改革受惠面。

第十一條 本辦法自2026年4月7日起施行，有效期至2031年4月7日。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.市重大項(xiàng)目裝飾裝修提前施工流程圖.docx

2.建筑工程類(lèi)市重大項(xiàng)目提前進(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備登記表.docx

3.市重大項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)安裝登記流程.docx

4.申請(qǐng)?zhí)崆斑M(jìn)場(chǎng)安裝生產(chǎn)設(shè)備的重大項(xiàng)目情況表.docx

5.安全生產(chǎn)管理協(xié)議（參考提綱）.docx

6.市重大項(xiàng)目提前安裝生產(chǎn)設(shè)備承諾書(shū).docx

7.市重大項(xiàng)目排污權(quán)交易承諾書(shū).docx

相關(guān)政策解讀：https://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4522/post_4522501.html#785

一圖讀懂：https://zjj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/4/4522/post_4522505.html#785