各市（州）發(fā)展改革、工業(yè)信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利（水務）、農業(yè)農村、商務、能源、廣播電視主管部門，各市（州）公共資源交易中心：

為加強政府投資項目標后履約監(jiān)督管理，推進政府投資項目標后履約現場和招標投標市場兩場聯動”，省發(fā)展改革委會同省相關部門制定了《貴州省政府投資項目標后履約重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）》。現印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

附件：貴州省政府投資項目標后履約重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）.pdf

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省財政廳

貴州省自然資源廳

貴州省生態(tài)環(huán)境廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳

貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

貴州省農業(yè)農村廳

貴州省商務廳

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2026年3月30日

附件

貴州省政府投資項目標后履約重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資項目標后履約監(jiān)督管理，推進政府投資項目標后履約現場和招標投標市場“兩場聯動”，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府投資條例》《建設工程質量管理條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內依法必須進行招標的政府投資項目在合同訂立、項目分包、設計變更與概算管理等重點環(huán)節(jié)的標后履約監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指本省行政區(qū)域內使用財政預算安排的資金投資建設的固定資產投資項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等類型的項目。

第四條 標后履約重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，是指各級有關行業(yè)主管部門對合同各方主體的監(jiān)管，以及項目單位對中標單位合同履行情況的管理。

第五條 本辦法所稱的項目單位，是指承擔項目建設管理主體責任、組織項目實施、支配使用建設資金的單位。

本辦法所稱的中標單位（或承包單位），是指項目單位通過招標投標活動依法確定的勘察、設計、施工、監(jiān)理、提供重要設備和材料等參與項目建設的單位。

本辦法所稱的承包單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位。施工總承包單位、專業(yè)承包單位均指直接承接建設單位發(fā)包的工程的單位；專業(yè)分包單位是指承接施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)分包專業(yè)工程的單位。

第六條 履約監(jiān)督管理堅持“誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化合同約束、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管和責任追究，建立協同聯動、全程覆蓋的監(jiān)管機制。

第二章 職責分工

第七條 中標單位是項目履約的直接責任主體，必須全面履行投標承諾和合同約定。主要責任包括：

（一）確保派駐現場的關鍵崗位人員（如項目經理、技術負責人）資格、業(yè)績符合投標承諾，未經項目單位按規(guī)定程序書面同意不得擅自更換；

（二）對承包工程的質量、安全、工期全面負責，建立健全管理制度，配備專職管理人員，嚴禁轉包和違法分包；

（三）設立項目資金專用賬戶，確保工程款專款專用，大額支付須合同依據明確、審批程序完備；

（四）對分包單位的工程質量安全承擔總責，并依法負連帶責任。

第八條 項目單位是項目管理的責任主體，中標合同簽訂后，對中標單位履約情況進行跟蹤督促，重點關注下列內容：

（一）主要人員到崗履職情況；

（二）勞務、專業(yè)和工程分包情況；

（三）合同變更情況；

（四）對合同約定的工程內容、進度、質量、安全等落實情況；

（五）其他合同履行中的重要情況。

中標單位要求變更合同金額超過中標合同金額10%，或者擬分包金額超過招標文件約定分包金額10%的，項目單位要組織力量對履約情況進行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規(guī)性，并嚴格遵守國家和省概算調整相關規(guī)定。

第九條 發(fā)展改革、工業(yè)信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、能源、廣播電視、林業(yè)等部門和綜合行政執(zhí)法機構按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，依據法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責分工，負責本行業(yè)領域項目中標后履約重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對于發(fā)現的問題，要責令項目單位予以整改；拒不整改的，停止對項目建設資金撥付，并將情況及時上報同級人民政府。違紀違法問題線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關或者司法機關。

第十條 財政部門負責對政府投資項目的建設資金使用情況實施財政監(jiān)督，按預算、程序和進度撥付資金，嚴格政府投資項目財政預算管理，按程序對違反規(guī)定的項目停止撥付資金。

第十一條 審計部門依法對政府投資項目開展審計監(jiān)督。

第三章 合同履約監(jiān)管

第十二條 合同（含補充合同）的實質性內容須與招標文件、中標單位的投標文件保持一致。項目單位在編制招標文件以及與中標單位訂立合同時，應當明確中標單位因自身過錯承擔違約責任的事項，包括但不限于：

（一）無正當理由不按招標文件及中標單位的投標文件訂立合同或補充協議；

（二）施工組織設計未經審批擅自施工，或未按審批同意的施工組織設計組織施工；

（三）不按照經審查批準的施工圖設計文件施工；

（四）存在轉包、違法分包行為；

（五）未按承諾組織關鍵崗位人員進場，或進場后擅自更換、在更換中弄虛作假、因履職不力被項目單位要求更換，或關鍵崗位人員考勤不達標；

（六）未按批準的施工組織設計配置機械設備；

（七）造成工期延誤或未按期開工；

（八）違背工程款專款專用原則，虛構支出、挪用資金或在驗收前將工程款用于非本項目用途；

（九）違反工程質量、安全生產及文明施工相關規(guī)定；

（十）違反保障農民工工資支付有關規(guī)定；

（十一）無正當理由不配合項目單位開展廉潔風險同步預防、竣工驗收、項目移交、工程結算、審計、檔案資料移交或質量缺陷期內的維保工作；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他違約情形。

第十三條 嚴格按照招標文件中明確允許分包或者不允許分包的范圍，以及本辦法第十五條、十八條有關內容訂立合同。

第十四條 中標單位無正當理由不與項目單位訂立合同，在訂立合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，應當取消其中標資格，投標保證金不予退還，并可以依照相關法律法規(guī)規(guī)定，追究中標單位違約責任。

第四章 轉包與違法分包監(jiān)管

第十五條 中標單位按照相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、合同約定或者經項目單位同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標單位應當就分包項目向項目單位負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第十六條 根據法律法規(guī)規(guī)定，相關行業(yè)主管部門對下列轉包情形進行重點監(jiān)管：

（一）承包單位將其中標的全部項目工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；

（二）承包單位將其中標的全部項目工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或專業(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的以上人員中一人及以上與中標單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對項目工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

（五）承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（六）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專業(yè)承包單位的，但項目單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（七）合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。

第十七條 根據法律法規(guī)規(guī)定，相關行業(yè)主管部門對下列掛靠情形進行重點監(jiān)管：

（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

（三）本辦法第十六條中第（三）至（七）項規(guī)定的情形，有證據證明屬于掛靠的。

第十八條 根據法律法規(guī)規(guī)定，相關行業(yè)主管部門對下列違法分包情形進行重點監(jiān)管：

（一）承包單位將其中標的項目分包給個人的；

（二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；

第十九條 國家法律法規(guī)規(guī)章對轉包、掛靠、違法分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 行業(yè)主管部門應建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，綜合運用合同履約跟蹤、資金流水核查、社保信息比對、現場人員設備核驗等手段，提升對轉包與違法分包行為的精準發(fā)現與打擊能力。監(jiān)管重點應聚焦中標單位工程款支付情況，對于大額資金流向與本項目無直接合同關系或與實際施工無關的企業(yè)、個人的，中標單位須提供合法合規(guī)的勞務、采購或分包合同等證明材料。無法提供合理解釋及有效憑證的，相關資金流向應作為轉包或違法分包問題的重要線索。對查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)采取責令整改、行政處罰、納入不良行為記錄等方式處理；情節(jié)嚴重的，可依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五章 設計變更與概算、結算、決算管理

第二十一條 項目初步設計及概算核定批復后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更建設地點、增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案等。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定批準。

第二十二條 項目竣工后，項目單位須依據合同約定、中標價格及經批準的變更簽證等文件，在約定期限內組織完成工程結算審核，重點核查工程量、綜合單價執(zhí)行、變更手續(xù)及費用計取的合規(guī)性與準確性，確保結算真實規(guī)范。工程結算或決算程序按照國家相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第六章 信用監(jiān)管和責任追究

第二十三條 省級行業(yè)主管部門負責加強統籌指導與監(jiān)督檢查。各地應建立健全中標后履約監(jiān)管協調機制（如領導小組或聯席會議），負責統籌協調、督查和重大案件查處等工作。各部門應加強信息共享與執(zhí)法協作，形成上下聯動、部門協同的常態(tài)化監(jiān)管合力。

第二十四條 強化信用管理與聯合懲戒。將項目單位、中標單位等相關責任主體在中標后的履約情況，特別是轉包、違法分包、重大違約及質量安全事故等不良行為，經有權部門認定后納入全省統一信用平臺依法公開，并對嚴重違法失信主體依法實施跨部門聯合懲戒。

第二十五條 對在履約監(jiān)督管理中履職不到位、失職瀆職的項目單位、中標單位、行業(yè)主管部門及其工作人員，依法依規(guī)追究責任；涉嫌違紀違法的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十六條 法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法由貴州省發(fā)展和改革委員會會同相關行業(yè)主管部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期三年。